| НАШИ ЗАДАЧИ - СТРУКТУРА ВЛАСТИ , теория и практика развития человеческого общества-2 |
[Mar. 15th, 2008|09:23 am] |
"...Сила — беда для политиков России. Ею неизвестно кто распоряжается. Во главе парламента России сидит нерусский. Выгоните оттуда всех нерусских. И из органов власти. Пока это отребье будет у власти, ничего хорошего не ждите..."
Джохар Дудаев,
президент самопровозглашённой "Чеченской республики Ичкерия",
из интервью газете "Московский комсомолец", 1992 год:
2. Технология создания структуры для формирования аппарата государственной власти.
Руководитель государства в соответствии со своими полномочиями после избрания формирует правительство и назначает министров. В России Президент, в соответствии со статьей 83 формирует состав правительства и назначает министров. Однако для того, чтобы это сделать, необходимо создать орган, который осуществил разработку системы управления государством. Назовем его Департаментом кадровой политики и контроля при Президенте России. Основная цель деятельности данного Департамента состоит в создании эффективного аппарата исполнительной власти, поэтому руководство и состав данного Департамента должен состоять из специалистов - профессионалов, имеющих высокую квалификацию и профессионализм.
Необходимо отметить, что функция создания эффективного аппарата государственной власти резко отличается от функций аппарата Президента и поэтому Департамент кадровой политики и контроля должен подчиняться непосредственно Президенту. Только Президент может и должен формировать свою команду (свою номенклатуру кадров) по тем правилам, которые должен разработать данный Департамент и утвердить у Главы государства. Если этого не сделать и подчинить эту структуру непосредственно главе администрации Президента, то возникают следующие негативные факторы при формировании государственной власти:
1. Аппарат государственной власти будет формироваться под влиянием чиновников администрации.
2. Деятельность данной структуры будет направляться и контролироваться чиновниками из администрации, что в принципе противоречит идеи формирования аппарата государственной власти Президентом страны.
3. Резко замедляется процесс формирования государственного аппарата, в результате появления многочисленных согласований и вмешательства того или иного чиновника (особенно это скажется при формировании государственной власти после избрания Президента, когда фактор времени имеет важнейшее значение).
3. Материалы того или иного контроля данной структуры будут проходить через «сито» чиновников, имеющих свои ведомственные интересы, что может привести их к искажению.
Небольшое отступление.
Подобная структура создана в России Указом Президента 08.06.2004 № 727 в виде Управления Президента по вопросам государственной службы, однако вот что вызвало ряд вопросов:
1. Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, являясь самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, одновременно «руководствуется... Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации; ... Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации»(4).
Таким образом, в стратегически важные вопросы формирования исполнительской власти России будет активно вмешиваться специалисты из аппарата администрации Президента, не обладающие достаточными профессиональными знаниями в области формирования государственного управления. Такое многократное подчинение, как правило, ставит крест на независимости этого самого важного органа в создании управленческой структуры исполнительской власти от чиновничьего беспредела.
Данное утверждение подтверждается следующими нормативными установками данного положения.
2. «Основными задачами Управления являются:
содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;
обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы;
участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы»(4).
Рассмотрев эти задачи, можно сделать следующий вывод: управление становится очередным звеном в реализации полномочий Президента, лишенным всяческой творческой инициативы и самостоятельности в выборе решений, которые фактически осуществляют чиновники администрации (данное утверждение будет подробно рассмотрено при анализе состояния государственной власти). Это подтверждает функциональные обязанности данного управления, где:
«Основными функциями Управления являются:
участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной службы, вносимых Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по названным вопросам;
представление предложений Президенту Российской Федерации по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;
участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
обеспечение выполнения Администрацией Президента Российской Федерации функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;
организационное обеспечение деятельности рабочих органов по подготовке мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;
участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
анализ практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы;
координация деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти;
обеспечение выполнения Администрацией Президента Российской Федерации функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;
формирование на основе предложений государственных органов проектов утверждаемых Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации ежегодных планов подготовки лиц, замещающих должности государственной службы;
отбор лиц, замещающих должности государственной службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;
участие совместно с заинтересованными государственными органами в переговорах с государственными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих должности государственной службы, а также по другим вопросам, связанным с государственной службой;
взаимодействие с Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации по вопросам реализации основных направлений ее деятельности;
осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;
участие в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы»(4).
В этих основных функциях нет ни одной, которое регулировало бы самостоятельную деятельность данного управления по выполнению стратегической цели: создание эффективного аппарата управления, практически все эти функции подчинены выполнению воли Президента и чиновников его Администрации. Это подтверждается пределами полномочий данного управления:
«Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
участвовать в проведении проверок, осуществляемых соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и контролирующими органами;
привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе»(4).
С самостоятельностью данного управления этим Положением было покончено раз и навсегда в п.8. «Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы (далее - начальник Управления), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации»(4).
Таким образом, можно сделать вывод: Управление по вопросам государственной службы не будет самостоятельно заниматься вопросами в области формирования структуры и кадров государственной службы, так как её работа полностью зависит от решений аппарата Администрации Президента. Поэтому негативные факторы, указанные выше, приведут к существенному снижению эффективности данной структуры, соответственно, и, в целом, всего аппарата государственной власти.
Однако вернемся к технологии формирования эффективного аппарата исполнительской власти по управлению государством. Сформировав структуру при Президенте, необходимо сформировать такую же структуру при главе Правительства.
Глава правительства должен формировать свой кадровый состав через свою структуру, которую мы условно назовем «Министерством государственной службы». Данное Министерство находится непосредственно в подчинении Главы правительства, однако, по вопросам идеологии и контроля в формировании правительственных структур оно, через Департамент кадровой политики и контроля, замыкается на Президента. В таком же двойном подчинении у Министерства государственной службы находятся Управления кадров министерств и ведомств, входящих в правительство.
Таким образом, сформировалась стройная система формирования структуры и кадрового состава государственной власти:
Задачи Департамента кадровой политики Президента:
1.Разработка структуры государственной власти в соответствии со стратегической целью, согласование её с Президентом и оформление на законодательном уровне в форме указа.
2.Разработка удельных нормативов численности министерств и ведомств.
3.Установление приоритетных структур государственной власти.
4.Определение списка номенклатуры должностей государственной власти Президента и оформление его в форме указа.
5.Разработка критериев соответствия для каждой должности номенклатуры Президента (образование, опыт и стаж работы, заслуги перед Отечеством).
6.Разработка системы тестирования и проверки на соответствие данным критериям.
7.Подготовка и проведение конкурса на вакантные должности номенклатуры Президента.
8.Подведение итогов конкурса и представление его результатов Президенту (не менее трех кандидатур на вакантные должности).
9.Подготовка и проведение аттестации номенклатуры Президента (не менее одного раза в два года.
10.Утверждение итогов аттестации у Президента.
11.Контроль за проведением аттестационных экзаменов и тестирования в структурах государственной власти.
12.Мониторинг за состоянием аппарата государственной власти.
13.Проверка достоверности деклараций о доходах номенклатуры Президента.
Примерная структура Департамента кадровой политики Президента:
В отличие от созданного управления по вопросам государственной службы в Администрации Президента РФ «наш департамент», подчиняясь Президенту, активно формирует и контролирует исполнительскую власть, в том числе и аппарат Администрации Президента. Становится ясным, что сегодняшняя администрация Президента, обладая, после Президента значительным административным ресурсом, не захотела в вопросах формирования исполнительской власти, отдавать свои полномочия. Причина данного решения будет рассмотрена ниже, когда будут анализироваться истоки и ресурсы коррупции в государстве.
Определим примерную номенклатуру должностей Президента на примере высших должностей в государственной власти РФ. Данная номенклатура должностей задается исходя из тех задач, которые решает непосредственно Президент на основании полномочий, предоставленных Конституцией РФ статьёй 83. На основании данной статьи перечислим те основные должности, которые и составят данную номенклатуру:
1.Председатель Правительства;
2.Председатель Центробанка;
3.Заместители Председателя Правительства;
4.Федеральные министры;
5.Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации;
6.Генерального прокурора;
7.Судьи других федеральных судов.
8.Члены Совета безопасности.
9.Состав Администрации Президента;
10.Полномочные представители Президента;
11.Состав высшего командования вооруженных сил;
12.Дипломаты и консулы РФ.
13.Члены Совета Безопасности.
Аналогичный подход сохраняется и для номенклатуры Председателя Правительства РФ, где задачами Министерства государственной службы являются:
1.Разработка предложений по структуре федеральных органов исполнительной власти и утверждение его Президентом и Председателем Правительства РФ;
1.Подбор кандидатур на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров и представление их Председателю Правительства;
2.Определение списка номенклатуры должностей и утверждение его Председателем Правительства РФ.
ПРОДОЛЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩЕМ ПОСТЕ.
НАШИ ЗАДАЧИ - СТРУКТУРА ВЛАСТИ , теория и практика развития человеческого общества-3. |
|
|