|
|
Пишет boogiebomzh (![[info]](http://lj.rossia.org/img/userinfo.gif){kind=small} boogiebomzh)@ 2009-11-14 14:26:00 |
 |
|
 |
|
|
|
|
|
|
 |
|
 |
На N2 ОТ Об обращении
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина УЛ., Д. 1а, Иркутск, 664027 Тел. (3952) 24-17-60, факс 20-00-93. E-mail: spk@duma.irkutsk.ru ОКПО 00088161, ОГРН 1033801013179, ИНН/КПП 3800000608/380801001
На N2 ОТ Об обращении [...]
В Законодательном Собрании рассмотрена резолюция митинга движения против «комендантского часа», состоявшегося 3 октября 2009 года в городе Иркутске. По результатам рассмотрения сообщаю.
Исходя из Вашего обращения, Вы выступаете против «подписанных 28 апреля 2009 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым и одобренных Думой поправок к Закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Доводы и аргументы, которые содержатся в резолюции митинга и обосновывают Вашу позицию, приняты к сведению.
Одновременно информирую, что в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).
11 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2009 года N2 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). Данный Федеральный закон был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации в целях установления ряда мер по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни и предоставления возможности субъектам Российской Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на здоровье и развитие детей.
Федеральный закон предоставил субъектам Российской Федерации компетенцию по законодательному регулированию следующих вопросов:
1) установление мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
2) установление мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
3) порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в указанных местах, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка;
4) определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
5) сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах;
б) снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года;
7) определять порядок формирования и порядок деятельности экспертных комиссий, которые должны создаваться для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
8) установление административной ответственности за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.
Относительно Вашего довода о том, что введение «комендантского часа» для детей, нарушает естественные права, принадлежащие человеку от рождения, сообщаю следующее.
Действительно, как Вы правильно указываете, статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Провозглашено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Одновременно Конституцией Российской Федерации определено, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (статья ба).
Данный подход используется в гражданском и семейном праве, предусматривающем отграничение дееспособности лиц, не достигших 18 лет.
Административное и уголовное законодательство также дифференцированно подходит к установлению возраста привлечения к ответственности за те или иные правонарушения.
Кроме того, статьей 55 Конституции предусмотрена возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Прокурором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области внесен проект закона Иркутской области «О содействии духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области» (далее законопроект). Законопроектом предлагается реализовать компетенцию, предоставленную субъектам Российской Федерации.
Статьей 1 О законопроекта устанавливаются меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе недопущение нахождения детей в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В законопроекте целями содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области названы:
1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения;
2) создание условий для реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициям народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
3) защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;
4) формирование у детей навыков здорового образа жизни;
5) профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении них;
6) противодействие вовлечению несовершеннолетних в участие в экстремистской деятельности.
Законопроект предполагает установление достаточно «прозрачной» процедуры утверждения перечня мест, запрещенных для посещения детьми, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также формирования и деятельности экспертных комиссий по определению таких мест.
16 сентября 2009 года Законодательным Собранием Иркутской области законопроект был принят в первом чтении.
В настоящее время продолжается работа над законопроектом в рамках второго чтения путем внесения поправок субъектами права законодательной инициативы.
Законопроект и вопросы, которые могут быть решены в рамках работы над ним, были предметом обсуждения не только в органах государственной власти области, но и в органах местного самоуправления муниципальных образований области, Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области, на встречах депутатов ЗаконодательногоСобрания Иркутской области с общественностью, студентами и учащимися.
При этом и Общественный Совет, и Молодежный парламент поддержали предложения о принятии законопроекта, обозначив конкретные предложения и замечания к нему. В настоящее время работа над законопроектом продолжается в комитете по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области.
После принятия законопроекта в установленном порядке, он будет официально опубликован.
Заместитель председателя ~
Г.В. Истомин
А.В. Устюгова 24-02-44
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Ленина УЛ., Д. 1а, Иркутск, 664027 Тел. (3952) 24-17-60, факс 20-00-93. E-mail: spk@duma.irkutsk.ru ОКПО 00088161, ОГРН 1033801013179, ИНН/КПП 3800000608/380801001
На N2 ОТ Об обращении [...]
В Законодательном Собрании рассмотрена резолюция митинга движения против «комендантского часа», состоявшегося 3 октября 2009 года в городе Иркутске. По результатам рассмотрения сообщаю.
Исходя из Вашего обращения, Вы выступаете против «подписанных 28 апреля 2009 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым и одобренных Думой поправок к Закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Доводы и аргументы, которые содержатся в резолюции митинга и обосновывают Вашу позицию, приняты к сведению.
Одновременно информирую, что в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).
11 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2009 года N2 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). Данный Федеральный закон был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации в целях установления ряда мер по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни и предоставления возможности субъектам Российской Федерации с учетом местных традиций и особенностей устанавливать своими законами меры по недопущению негативного воздействия на здоровье и развитие детей.
Федеральный закон предоставил субъектам Российской Федерации компетенцию по законодательному регулированию следующих вопросов:
1) установление мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
2) установление мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
3) порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в указанных местах, а также порядок доставления такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка;
4) определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
5) сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах;
б) снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года;
7) определять порядок формирования и порядок деятельности экспертных комиссий, которые должны создаваться для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
8) установление административной ответственности за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.
Относительно Вашего довода о том, что введение «комендантского часа» для детей, нарушает естественные права, принадлежащие человеку от рождения, сообщаю следующее.
Действительно, как Вы правильно указываете, статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Провозглашено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Одновременно Конституцией Российской Федерации определено, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (статья ба).
Данный подход используется в гражданском и семейном праве, предусматривающем отграничение дееспособности лиц, не достигших 18 лет.
Административное и уголовное законодательство также дифференцированно подходит к установлению возраста привлечения к ответственности за те или иные правонарушения.
Кроме того, статьей 55 Конституции предусмотрена возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Прокурором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области внесен проект закона Иркутской области «О содействии духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области» (далее законопроект). Законопроектом предлагается реализовать компетенцию, предоставленную субъектам Российской Федерации.
Статьей 1 О законопроекта устанавливаются меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе недопущение нахождения детей в местах, запрещенных для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В законопроекте целями содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области названы:
1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения;
2) создание условий для реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициям народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
3) защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;
4) формирование у детей навыков здорового образа жизни;
5) профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении них;
6) противодействие вовлечению несовершеннолетних в участие в экстремистской деятельности.
Законопроект предполагает установление достаточно «прозрачной» процедуры утверждения перечня мест, запрещенных для посещения детьми, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также формирования и деятельности экспертных комиссий по определению таких мест.
16 сентября 2009 года Законодательным Собранием Иркутской области законопроект был принят в первом чтении.
В настоящее время продолжается работа над законопроектом в рамках второго чтения путем внесения поправок субъектами права законодательной инициативы.
Законопроект и вопросы, которые могут быть решены в рамках работы над ним, были предметом обсуждения не только в органах государственной власти области, но и в органах местного самоуправления муниципальных образований области, Молодежного парламента при Законодательном Собрании Иркутской области, Общественного Совета при Законодательном Собрании Иркутской области, на встречах депутатов ЗаконодательногоСобрания Иркутской области с общественностью, студентами и учащимися.
При этом и Общественный Совет, и Молодежный парламент поддержали предложения о принятии законопроекта, обозначив конкретные предложения и замечания к нему. В настоящее время работа над законопроектом продолжается в комитете по здравоохранению и социальной защите Законодательного Собрания Иркутской области.
После принятия законопроекта в установленном порядке, он будет официально опубликован.
Заместитель председателя ~
Г.В. Истомин
А.В. Устюгова 24-02-44
