Счетная палата против двукратного увеличения общей сметы «Сахалин-1» Планы Exxon Neftegaz раскрыл вчера аудитор Счетной палаты Михаил Бесхмельницын. По его словам, в августе «Сахалин-1» представил программу работ и смету до 2055 г., из которых следовало, что общие затраты на проект должны составить $95,3 млрд. При этом прежний план предполагал расходы на уровне $42,8 млрд (речь о программе 2003 г., уточняет один из подчиненных Бесхмельницына). Часть затрат — обоснованные, с учетом инфляции, конъюнктуры рынка, уточнил Бесхмельницын «Ведомостям». Но есть расходы, с которыми аудиторы совершенно не согласны. «[Exxon Neftegaz] нужно вести себя скромнее», — отмечает аудитор, советуя сокращать выплаты руководству, затраты на корпоративные полеты и проч.
Сколько в программе Exxon «необоснованных» затрат — Бесхмельницын не раскрыл, но заметил: в таком виде смету утверждать просто нельзя — она в 2,2 раза больше действующей и в 6,3 раза выше, чем предполагалось в момент заключения СРП. При этом общие показатели проекта, в частности добыча, снижены, добавляет аудитор.
План по добыче нефти снижен на 54 млн т, или 17,3%, уточняет подчиненный Бесхмельницына, по добыче газа — на 33,5 млрд куб. м, или 9,1%.
Пару недель назад чиновники рассказывали «Ведомостям» о цифрах из июньской редакции плана Exxon Neftegaz. Этот документ предполагал рост общих затрат до $100 млрд: $47,9 млрд — капитальные, $52,2 млрд — эксплуатационные. У Счетной палаты более поздний вариант, предполагает сотрудник ведомства. Но даже с августовской цифрой «Сахалин-1» может претендовать на статус самого дорогого проекта в новейшей истории России.
Представитель Exxon Neftegaz на звонки вчера не отвечал. Но июньский вариант программы оператор категорически отказывался комментировать. Как и представители министерств, которые участвуют в обсуждении проекта (Минэнерго, Минфин, Минприроды).
Чиновник одного из ведомств лишь уточнял, что Exxon Neftegaz изменила концепцию проекта в 2005 г. и с тех пор государство ориентировалось на одну программу, а оператор — на другую. Смета «Сахалина-1» на 2010 г. до сих пор не утверждена. А в июне губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин и вовсе пригрозил Exxon Neftegaz найти другого оператора проекта.
Смена оператора действительно не исключена, заявил вчера и Бесхмельницын: «У нас незаменимых нет <...> Сегодня на их место могут прийти российские компании». Но это чистая теория, «так вопрос не стоит», уточнил аудитор «Ведомостям».
Когда уполномоченный госорган (УГО) рассмотрит новую программу «Сахалина-1», не ясно. Дата заседания пока не назначена, говорит близкий к УГО источник. По его данным, до сих пор обсуждается вилка затрат по новой программе, $95 млрд — максимальный вариант, но согласия по нему у чиновников нет.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/248460/urok_skromnostiКаждый год Счетная палата проверяет эффективность компаний – операторов СРП. Сейчас прошла проверка за 2009 г. И недостатки есть у всех, следует из материалов к пресс-конференции Бесхмельницына. Оператор Харьягинского СРП – Total вела работы с «нарушением условий недропользования с отступлением от ранее утвержденных проектных решений», говорится в материалах. В частности, есть отставание по бурению, нарушен температурный режим закачки воды, не выполняется план по утилизации ПНГ, ожидается невыполнение плана по добыче в 2009–2011 гг., говорит сотрудник Счетной палаты. У «Сахалина-2» недоплата роялти – $31,8 млн за 2009 г. (из-за неправильного определения налогооблагаемой базы), отмечается в материалах; если такой метод расчетов сохранится, недоплата за весь срок проекта может достичь $1 млрд. А у «Сахалина-1» невыполнение плана по добыче в 2009 г.: 8,2 млн т нефти (против прогнозных 10,8 млн т) и 1,54 млрд куб. м газа (против 2,9 млрд), говорит сотрудник Счетной палаты. Доходы государства в виде доли прибыльной продукции от «Сахалина-1» составили в 2009 г. 3,38 млрд руб. против 7,37 млрд руб. в 2008-м. Правда, план на 2009 г. также был ниже, отмечает собеседник «Ведомостей», – сначала 2,9 млрд руб., затем около 4 млрд руб.
«Сахалин-1»
Участники – Exxon Neftegaz (30%, оператор проекта), «Роснефть» (20%), ONGC (20%) и Sodeco (30%).
Запасы – 307 млн т нефти и 485 млрд куб. м газа (потенциальные извлекаемые).
Добыча – 8,2 млн т нефти и 1,54 млрд куб. м газа (2009 г.).
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Иностранным компаниям не повезло в России с соглашениями о разделе продукции. Участь потесненных в разное время Total (Харьягинское месторождение) и Shell («Сахалин-2») вскоре может постигнуть и Exxon Neftegaz, работающую на «Сахалине-1». Как стало известно РБК daily, сейчас в правительстве обсуждается схема смены оператора, а также кандидатура нового координатора проекта. Вероятно, им станет «Роснефть», «дочкам» которой принадлежит 20% «Сахалина-1».
Как сообщил РБК daily источник в Минфине, ведомство Алексея Кудрина до сих пор не утвердило Exxon Neftegaz смету на текущий год, так как планируются существенные изменения не только по самим расходам, но и в структуре проекта. «Судя по тому, что у «Газпрома» уже одно СРП есть («Сахалин-2»), а в «Сахалине-1» 20% уже принадлежит «Роснефти», ее и поставят новым оператором», — считает собеседник.
По его словам, Exxon Neftegaz в свое время удалось пробить соглашение, создающее для проекта максимально льготные условия, и «сейчас они могут делать все, что хотят». «Государство это не устраивает, к тому же предпочтительнее, чтобы координатором на шельфе была российская компания», — подчеркивает чиновник.
То, что участие российских компаний заметно улучшает управляемость проекта, подтверждает и Михаил Бесхмельницын. Аудитор сообщил журналистам, что с приходом в «Сахалин-2» «Газпрома» отчетность по проекту стала намного прозрачнее. А та же Exxon Neftegaz в августе 2010 года увеличила затраты на разработку месторождений «Сахалина-1» в 2,2 раза, до 95,3 млрд долл.
В настоящее время, утверждает источник РБК daily, рассматривается несколько вариантов смены оператора. В частности, предполагается выкупить доли у японской SODECO (30%) или индийской ONGC (20%). Это позволит довести долю «Роснефти» в проекте до 50%. Согласно другом варианту, рассматривается возможность изменения условий СРП. В «Роснефти» от комментариев отказались, получить комментарий в Exxon Neftegaz не удалось.
Аналитик ФК «Уралсиб» Алексей Кокин считает, что изменить условия СРП, в котором определяется процедура смены оператора, достаточно сложно. В этом случае было бы самым эффективным выкупить долю Exxon в проекте. «Конечно, Exxon так просто не отдаст свой пакет, но у нас умеют так вести переговоры, что в итоге компания согласится», — подчеркивает г-н Кокин.
За примерами ходить далеко не надо. Ранее «Зарубежнефть» потеснила французскую Total в Харьягинском проекте. Тогда основными претензиями Счетной палаты к иностранной компании было недополучение доходов от проекта, непредставление Total схемы технологической разработки месторождения и проблемы с достижением проектных показателей добычи. Ростехнадзор также не стоял в стороне, в 2006 году оператора Харьяги обвинили в нарушении природоохранного законодательства и закона «О недрах».
В итоге в ноябре 2009 года генеральный директор концерна Total Кристоф де Маржери и гендиректор «Зарубежнефти» Николай Брунич подписали договор купли-продажи долей участия в проекте. В соответствии с документом Total продала «Зарубежнефти» 10-процентную долю в Харьягинском проекте. В пользу российской компании 10% своей доли уступила и норвежская StatoilHydro. Таким образом, французская и норвежская компании сократили свои доли до 40 и 30% соответственно.
Аналогичная участь постигла и участников другого СРП — «Сахалин-2». В 2006 году под нажимом Минприроды, Генпрокуратуры и тогда еще Минпромэнерго компании Shell, Mitsubishi и Mitsui были вынуждены продать по половине своих долей в проекте «Газпрому» с существенным дисконтом — всего за 7,45 млрд долл.
Как полагает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов, если оператором «Сахалин-1» будет российская компания, проект станет внутренним делом России со всеми вытекающими отсюда последствиями в виде отмены различных льгот и послаблений для него. Но в дальнейшем иностранцам будет трудно объяснить, почему им выгодно работать на российских месторождениях.
«Сахалин-1» предусматривает разработку трех нефтегазовых месторождений — Чайво, Одопту и Аркутун-Даги — с общими потенциальными запасами около 307 млн т нефти (2,3 млрд барр.) и 485 млрд куб. м газа. Оператором проекта выступает Exxon Neftegaz (30%). Ее партнеры — «дочки» «Роснефти», «РН-Астра» (8,5%) и «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (11,5%), японский консорциум SODECO (30%) и индийская ONGC (20%).
http://www.rbcdaily.ru/2010/10/27/tek/522505"Газпром" может стать участником очередного проекта СРП Наталья Гриб
Коммерсантъ, N020, 27.10.2010
http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1529481&NodesID=4