Территория первична
Нация - это сообщество людей, устойчиво и осознанно ассоциирующих (самоотождествлюящих) себя с определенной территорией.

Национальности, культуры, языки и т.п. - все это может быть разным.

Так все, что связано с нациями, становится намного проще и прозрачнее.