Сообразил я по губерням.
Петр использовал уже установившееся при шведах.
А со шведами все просто. Первоначально они обладали только Эстляндией, южнее были поляки. Потом шведы наваляли полякам и из захваченного образовали Лифляндию.
А Петр, который не хотел менять порядки в Остзее, что бы получить лояльность местных баронов, ничего менять не стал.