Например, потому, что в русские в Эстонии, в отличие от басков, каталонцев, валлийцев, сорбов, фризов и пр. и др., не проживают компактно. Заметим, те же фризы вполне живут без того, чтобы фризский был официальным в Нидерландах.

Верно замечено про гетто. Если ввести какую-то автономию для "русских" районов, в крайне двусмысленном положении окажутся русские, проживающие в городах на "эстонской" территории.