Означает ли это, что у создателей морали должна быть иная мораль, чем у "юзеров"?

Во всяком случае, у них могут быть дополнительные ограничения.

Если милиционер наложил на юзера ограничение сверх предусмотренного законом, а юзер обжаловал его в вышестоящей инстанции, - нельзя же делать вывод, что эта инстанция существует, чтобы разрешать, и оттого не соответствует назначению милиции, задача которой - ограничивать.