tarakihi's Journal

КАК ПИНОЧЕТ РАЗБАЗАРИВАЛ ЧИЛИ-II

См.предысторию о сокрушении либерального мифа

Джозеф Коллинз и Джон Лир

Опыт чилийской приватизации

Среди вашингтонских политиков, приватизация стала дежурным словом еще в начале восьмидесятых. Значение этого слова понималось однозначно: будь то в странах Третьего мира, в Советском Союзе, или в Соединенных Штатах - везде приватизация понималась как благо, а государственный контроль как вред. Однако, ни одна в страна в мире не получила столь значительной порции приватизации, как Чили – с железным кулаком диктатуры Аугусто Пиночета (1973-1990), чилийские политики, получившие образование в Чикагском университете в традициях идей свободного рынка Милтона Фридмана, провели в стране так называемую "ползучую приватизацию" - в период с 1975 по 1989 год, "чикагские мальчики" продали в частные руки акции более 160 государственных корпораций, 16-ти банков и более 3.600 агропромышленных предприятий, шахт и недвижимости, не считая компенсаций, выплаченных частным владельцам, понесшим убытки от национализации, проведенной ранее во время президентского срока Сальвадора Альенде.

Сегодня многие правительства – особенно те их них, которые так и не смогли расплатиться по большим займам, взятым в семидесятые годы, вынуждены принимать экономическую политику, навязанную Всемирным Банком и Международным Валютным Фондом. Приватизация является краеугольным камнем этой "структурной перестройки", а пионером в этой политике стала Чили. Однако, в действительности, результаты чилийского опыта весьма далеки от тех славословий, которыми Вашингтоне принято оценивать чилийскую экономическую модель.

Стратегия развития

Государственный сектор в Чили существовал задолго до того, как в 1970 году к власти в результате свободных выборов пришел Сальвадор Альенде – первый в мире президент социалист. Как и во всей Латинской Америке, чилийский госсектор играл ведущую роль в возведении инфраструктуры, кредитовании промышленности и выработке тарифной политики, необходимой для защиты местного производителя.

В 1939 году популистская коалиция создала CORFO (Corporación de Fomento de la Producción de Chile – Чилийская Корпорация по стимулированию производства) – специальную структуру, которая в течение последующих трех десятилетий занималась кредитованием, исследованием и продвижением многочисленных предприятий, находящихся в руках у государства, а также предприятий с совместным капиталом. CORFO традиционно занималась проектами, связанными с вопросами стратегии национальной безопасности, так как у частного капитала не было достаточной мотивации или возможностей для инвестирования в эти области.

Все последующие чилийские администрации, независимо от политической ориентации, уделяли большое внимание формированию тех отраслей промышленности, которым предстояло играть решающую роль в экономическом развитии страны. Так, в 1946 году CORFO основала Тихоокеанскую металлообрабатывающую компанию со смешанным капиталом – САР (Compañía de Acero del Pacífico S.A.), которая впоследствии стала одной из крупнейших металлопроизводителей в Латинской Америке, наладив при этом крепкие связи с горнодобывающей и обрабатывающими отраслями; основанная в 1931 году компания авиалиний Чили – LANCHILE – изначально была проектом чилийских вооруженных сил; национальная энергокомпания ENDESA, равно как и другие энергокомпании, была создана для обеспечения электроэнергией чилийских провинций – так как для частных компаний подобные инвестиционные проекты были непривлекательны.

Изначально, правительство Народного Единства Сальвадора Альенде (1970-1973), планировало провести лишь частичную экспроприацию частных компаний - правительство полагало, что этот шаг был необходим для того, чтобы занять "стратегические высоты" в экономике. Альенде и его советники надеялись, что таким образом можно перестроить экономику и разрушить старые схемы неравномерного развития, которые, по их мнению, сформировались из-за эксплуатации ресурсов иностранными компаниями, наличия феодальных отношений в сельской местности, и отсталости промышленного сектора, где преобладала олигополия. Один из первых законопроектов, проведенных Альенде и единодушно одобренных чилийским конгрессом, касался национализации горнорудных предприятий, находящихся в собственности иностранных компаний, и создание на их основе гигантского государственного предприятия CODELCO.*

(*примечание переводчика: CODELCO, Corporacion del cobre de Chile, была основана гораздо ранее – а Альенде указом № 17,450 от 11 июля 1971 передал все национализированные рудники в управление CODELCO. См. далее - окончательная национализация, т.е. переход в государственную собственность крупнейших горнорудных предприятий Чили, была законодательно закреплена именно Пиночетом в 1976 г.).

Вскоре, однако, промышленный саботаж некоторых враждебно настроенных владельцев компаний**, а также самовольные захваты предприятий рабочими и политическими активистами вынудили администрацию Альенде взять под государственный контроль гораздо большее число предприятий, чем изначально планировалось – в конечном итоге, число национализированных предприятий, безусловно, превышало разумные экономические и административные границы. По состоянию на сентябрь 1971 года, когда произошел военный переворот, государственный сектор официально включал в себя 19 банков и 185 других предприятий, а неофициально – еще 350 "захваченных" фирм.

(**примечание переводчика: см.активную роль ЦРУ в организации промышленного саботажа в Чили, в частности, роль американской компании ITT - отчет "Деятельность ЦРУ в Чили", на сайте Центрального разведывательного управления - на англ.языке)

Чикагские мальчики

Приватизация государственного сектора была главным пунктом повестки дня "чикагских мальчиков", которых Пиночет привел во власть. Первым шагом "чикагских мальчиков" стало возвращение собственности, экспроприированной во время президентского срока Альенде – процесс возврата был завершен в 1974 году, однако при этом Пиночет так и не вернул иностранным владельцам главные предприятия горнорудной промышленности, которые до него были национализированы Альенде.

( Read more... )