Re: вопрос
>2) кто распределяет социальные гарантии (соц. ответ - чиновнота)
По-хорошему если, должен быть контроль чиновноты со стороны гражданского общества. У нас его просто никогда не было, поэтому сложно об этом говорить, но вон в европах стараются люди, вроде.

>3) как социальные гарантии коррелируют с усилиями их получателя (соц. ответ - никак; а точнее - кто за чиновноту голосует, кто дает им легитимность, тот и получает "гарантии")
А они и не должны никак коррелировать. На то они и гарантии. В противном случае даже базовые блага получит только тот, у кого есть деньги.