Оглядываясь назад...
Эта статья написана в декабре прошлого года для маленькой корпоративной газеты "Барометр". Любопытно сравнить собственные прогнозы с тем, что получилось по прошествии шести месяцев.



Федеральный центр
Уходящий год запомнится нам как год относительной стабильности. Политический режим продолжал консолидироваться. Можно сказать, что страна и государство осторожно двигались вперед по тонкому льду. Постепенно повышается роль центральной власти, а вместе с ней и государства. Постепенно прекращается «региональная вольница». Вместе с тем система находится в состоянии динамического равновесия – центральная власть не может предпринять решительное наступление на позиции региональных элит. Многие реформы, которые были задуманы для усиления центральной власти, ока остаются лишь на бумаге. Это касается, прежде всего, реформы федерального устройства России. Идея о резком сокращении числа субъектов федерации (с нынешних 89 до 15-20) постоянно обсуждается в прессе и обществе, однако она пока что не дала зримых результатов из-за сопротивления региональных элит. Одновременно прошедший год показал исчерпанность модели президентский представителей в федеральных округах. Они по-прежнему выступают механизмом контроля и воздействия на регионы со стороны федеральных структур. Однако если ранее представители Президента рассматривали себя как отдельную политическую силу и даже выдвигали собственные проекты на федеральном уровне (например, проект разделения администрации Президента на несколько частей по региональному принципу, или даже идею создания в каждом округе своего правительства), то ныне они сосредоточились на выполнении своих прямых обязанностей контролеров за деятельностью региональных властей и отделений федеральных структур в регионах. Прошедшие выборы в Законодательное собрание Санкт-Петербурга показали, что полномочные представители Президента не всегда располагают механизмами влияния на ситуацию в подведомственных им регионах.
Федеральная элита выступает единым фронтом во взаимоотношениях с регионами. Значительно больше, чем политические рычаги, регионы привязывают к центру экономические связи. Крупные финансовые структуры и промышленные холдинги прямо заинтересованы в том, чтобы региональные власти были ограничены в своих правах и контролировались федеральным центром. Часто для того, чтобы взять под свой контроль ситуацию в представляющих для них интерес регионах, большие корпорации выдвигают своих представителей на посты руководителей российских краев и областей.
Самым ярким случаем такого вмешательства со стороны промышленных групп федерального уровня стали в прошедшем году выборы в Красноярском крае, когда поддерживаемый концерном «Интеррос» А.Хлопонин победил спикера местного законодательного собрания А.Усса.
Таким образом, крупные финансовые структуры самостоятельно ставят под свой контроль регионы. Для этого им требуется государственное вмешательство, однако одновременно они заинтересованы в том, чтобы такое вмешательство не было чрезмерным и бюрократизированным. Именно поэтому они предпочитают воздействовать на ситуацию через федеральный «этаж» власти, а не через президентских представителей. Таким образом, формируется неформальный центр контроля за ситуацией в регионах. Он находится скорее в офисах больших корпораций, чем в формальных структурах федеральной власти.
Итогом года стало ослабление этнократических режимов в российских регионах. Кризис региональных авторитарных режимов, начатый еще в конце прошлого года после ухода со своего поста президента Якутии Николаева и перехода концерна «Алроса» под контроль федеральных олигархических группировок, резко усилился в 2002 году.
Серьезное испытание пришлось выдержать калмыцкому президенту К.Илюмжинову, который чуть было не проиграл выборы в своей республике, доселе считавшийся оплотом российской этнократии. Несмотря на тотальный контроль над экономикой и населением республики, К.Илюмжинову не удалось добиться победы в первом туре и он с трудом победил во втором, причем его соперник Б.Шонджиев получил более 40% голосов. Вполне европейский результат! Он удивителен лишь тем, что достигнут в маленькой российской автономии, бывшей доселе образцом авторитарного режима.
Серьезные проблемы возникли у президента Башкирии М.Рахимова. Ему пришлось идти на компромиссы с элитными группировками федерального уровня для того, чтобы сохранить свой контроль за экономикой республики. Несмотря на это, ему не удалось добиться отмены прямых выборов главы республики и теперь, чтобы сохранить свою власть, он будет вынужден участвовать во всенародных выборах. Учитывая вышеописанную тенденцию, вряд ли ему удастся легко сохранить свою власть.

Финансово-промышленные группы
Но сами промышленные группы также переживают процесс консолидации. Это вызвано тем, что приватизация последних государственных предприятий России выходит на финишную черту, и для приобретения активов таких монстров, как РАО «ЕЭС России» или «Газпром», требуются огромные средства. Однако борьба вокруг этих гигантов – на повестке дня будущего года.
В 2002 году основные конфликты были связаны с противостоянием вокруг нефтяной кампании «Славнефть» и лесного комплекса России. Главный итог года – раскол федеральной элиты на две группировки, которые ведут между собой борьбу за власть и собственность. Если ранее в России существовало несколько крупных игроков, то сейчас речь идет о создании только двух коалиций. Все основные участники российского рынка будут вынуждены примкнуть к той или иной группировке. Это продемонстрировала борьба за контроль над «Славнефтью».
Крупнейшая нефтяная кампания ЮКОС выделила кредит корпорации «Сибнефть» для приобретения контрольного пакета акций «Славнефти». Ранее акционеры «Сибнефти» заключили альянс с группой «Альфа», войдя в состав акционеров компании «ТНК интернешнл», которая управляет Тюменской нефтяной компанией. То есть наблюдается консолидация олигархической группы, которую СМИ по традиции называют “Семьей”. Полюсом притяжения для всех этих сил остается главный акционер кампании “Сибнефть” и совладелец концерна “Русский алюминий“ Р.Абрамович.
Другая часть элиты группируется вокруг питерского окружения Президента. Наиболее яркие представители антисемейной группировки – Лукойл, Межпромбанк, Сургутнефтегаз, государственная корпорация «Роснефть». Пока «Семья» заканчивает передел нефтяной отрасли, «питерские» постепенно берут под контроль финансовые потоки крупнейшей российской корпорации – ОАО «Газпром».
Таким образом, федеральные элитные группы переживают процесс слияния. Одновременно усиливается их воздействие на регионы. Этнократические режимы вынуждены идти на компромиссы с крупнейшими олигархическими группировками, фактически включаться в сферу их влияния. Единственным оплотом региональной автократии остается Татарстан, но даже и он постепенно вынужден отступать под давлением федеральной власти.
Таким образом, в российской политической структуре явственно формируется «двухпартийная» политическая конфигурация. Пока она представлена только на уровне групп интересов, олигархических коалиций и никак не представлена на политическом поле. Однако такое положение не может сохраняться в течение долгого времени. Наступающий 2003 год – предвыборный. И хотя, как ожидается, интересы «партии власти» на них будет представлять «Единая Россия», борьба олигархических групп неизбежно будет перенесена в сферу политики. Последнее фиаско «Единой России» на выборах в Санкт-Петербурге показывает, что вопрос о партии власти еще не решен окончательно. В конце концов, борьба двух олигархических группировок может оказать влияние и на расстановку сил на электоральном поле, вызвав к жизни как минимум две проолигархические партии. Это тем более актуально, что думские выборы станут своеобразной "пристрелкой" к президентским выборам 2004 года, и главное, президентским выборам 2008 года. Уже сейчас ряд политиков (например, Б.Немцов) строят планы на эти выборы и, конечно, основные элитные группировки не захотят остаться в стороне от возможного передела власти, который начнется после ухода президента В.Путина (согласно Конституции, президент может занимать свой пост только два срока).
Наступающий, 2003 год станет годом укрепления политического режима России, усиления влияния вертикально интегрированных корпораций. Если не произойдет экстраординарных событий (вроде падения цен на нефть), то в России окончательно оформятся две крупные олигархические коалиции, которые поведут между собой борьбу за распределение последних крупных кусков государственной собственности, таких как, «Газпром», РАО «ЕЭС России», железные дороги, а также собственности, находящейся под контролем крупнейших этнократических режимов, таких, как Татарстан и Башкирия. Подготовка к разделу этой части еще не поделенного общественного пирога и будет лежать в основе политических и экономических событий предстоящего года. От соглашений, которые достигнут между собой представители элиты, будет во многом зависеть конфигурация власти в ходе второго срока президента В.Путина и расстановка сил в Государственной думе следующего созыва.