почему - не знаю, но это совершенно точно шло волнами: сперва никому не давали, потом стали давать всем, сейчас опять вроде отказывают. Где-то кто-то решает, но едва ли в профильных учреждениях типа миграционной службы и, скорее всего, персоны конктретных соискателей как минимум вторичны, а то и вовсе неважны для принятия решения