Хороша і погана новина для України в останньому проекті Єврокомісії
Хе-Хе&trade

http://unian.net/ukr/news/news-286898.html

Разводка за разводкой, сетевые инженеры прямо!

ЕК (ЕС) хочет нейтрализовать негативную реакцию России, которая болезненно воспринимает все региональные инициативы Европы на постсоветском пространстве.
Результаты сентябрьского саммита УКРАИНА–ЕС давали основания для оптимизма: тогда была подписана декларация о намерении подготовить договор об ассоциации и зоне свободной торговли с Украиной. (Див. також).
Однако события последних нескольких месяцев дают основания если не для сомнений, то, по крайней мере, для определенных размышлений.
Главным поводом для этого стала информация о том, что Европейская Комиссия готовит Коммуникацию о Восточном Партнерстве. «Коммуникация» – это основной тип документа, которыми ЕК вносит предложения в отрасли формирования политики ЕС. Упомянута Коммуникация, как стало известно УНИАН, будет распространена 3 декабря в канун последнего Европейского Совета, а уже через неделю главы государств и правительств стран-членов Евросоюза обсудят ее и примут решение о формировании конкретной политики и выделении фондов для стран, о которых идет речь в документе. Предусматривается, что Восточное Партнерство, которое давно пытались протолкнуть Польша, Швеция и страны Балтии, будет ориентировано на пять (а может, и шесть) постсоветских стран – Украину, Молдову, Грузию, Армению, Азербайджан (и, возможно, Беларусь).
Мы попробовали выяснить, что реально обещает настоящий документ Украине, есть ли он прорывом в двусторонних отношениях из ЕС или это дежурная дипломатически обставлена отказ. Как известно, Восточное Партнерство предусматривает создание всесторонней зоны свободной торговли, которая станет базой для развития своего рода единственного общего рынка типа Европейской экономической зоны, которую ЕС создала с Исландией и Лихтенштейном. Практическим инструментом реализации таких планов должны стать договоры об ассоциации между ЕС и этими странами. Договоры эти будут напоминать соглашения, которые в свое время Польша и Литва подписали из ЕС. В меню ЕС содержатся также обещания удвоить, а до 2020 года утроить финансовую помощь странам-партнерам. Кроме того, Партнерством будет предусмотрено открытие у нас общих Шенгенских визовых центров, чтобы снизить стоимость получения визы, а затем – и полное склонение визового режима для наших стран. Однако при всем богатстве выбора инициатива ЕС может вызывать множество вопросов.
Во-первых, новый документ не дает ответ на вопрос, получат ли страны-партнеры твердое обнадежение о перспективе членства в ЕС. Потому что если вчитаться, то документ дает скорее негативный ответ. В преамбуле идет речь о том, что ЕС признает их европейскую идентичность и устремление, но не приравнивает соседство с обещанием членства. Во-вторых, для реализации зоны свободной торговли ЕС ожидает от стран-партнеров одностороннего принятия так называемого acquis communautaire – комплекса законов, а также признания решений Европейского суда юстиции. Кроме того, ЕС ожидает, что страны-партнеры сделают все для обеспечения надежных снабжений энергии в ЕС. Ожидается, что будет достигнута договоренность, что «трубопроводы будут переданы в общее управление и даже собственность компаниям стран поставщиков, транзитеров и потребителей».
ЕС, как подчеркнул наш собеседник из Еврокомиссии, настойчиво будет предлагать Украине передать трубу в общее управление странам-партнерам. Кроме этого, в документе есть еще ряд требований к каждой конкретной стране. Но при этом подчеркивается (внимание!), что отношения с восточными партнерами будут оставаться дополнениям к российско-европейским отношениям, в рамках которых ЕС ведет диалог о перифериях, которые пересекаются».
Грубо говоря, в Восточном Партнерстве для наших шесть стран есть две новости. Хорошая заключается в том, что Брюссель собирается потихоньку подтягивать наши страны к ЕС и даже готовый расщедриться для достижения такой цели. Плохая новость в том, что в рамках такой политики Брюссель стремится получить от партнеров максимум, – энергетическую безопасность и имплементацию европейского законодательства, – однако при этом не спешит дать им какую-то реальную перспективу членства в ЕС. Кроме того, остается непонятным, что означает фраза «отношения с восточным партнерами будут оставаться дополнением к российско-европейским отношениям». Как сообщил УНИАН чиновник из Еврокомиссии, данная фраза была включена в преамбулу документа для того, чтобы (цитируем) «нейтрализовать возможную негативную реакцию со стороны российских симпатиков ЕС и самой России, которая достаточно болезненно воспринимает все региональные инициативы на постсоветском пространстве, если они не обсуждались с Москвой». Однако, по мнению тех же брюссельских чиновников, сам факт наличия такой фразы говорит о том, что инициатива порождает значительное число проблем, еще не будучи опубликованной.
Конкретно для Украины в Восточном Партнерстве есть еще один неоднозначный аспект. Если раньше Украина оставалась лидером на пути европейской интеграции среди постсоветских стран (Прибалтику к вниманию не принимаем) и могла рассчитывать на привилегированный статус, то теперь ситуация меняется. Поскольку документ Европейской Комиссии ссылается на конфликт в Грузии, который показал «крайнюю впечатлительность наших восточных партнеров», мы видим: ЕС склоняется до того, чтобы пересмотреть свое отношение к восточным соседям абсолютно в другом ключе. В восприятии некоторых европейских бюрократов, восточные соседи, и в частности Украина, перестают быть наследниками бархатных революций Центральной Европы и начинают ассоциироваться с проблемами балканского характера. Многие европолитики считают, что Украину уже сложно интегрировать так же безболезненно, как Польшу. Таким образом, ЕС с постсоветским пространством теперь будет работать как с Балканами. Возвращаются такие концепции, как традиционное общество, этнический национализм и авторитарные лидеры. Примечательно, что многих функционеров ЕС, которые в свое время работали над проблемами мирного урегулирования и послевоенного примирения на Балканах, теперь перебросили работать на Кавказ или в Приднестровье. Планы региональной интеграции как способу трансформации региональных конфликтов были испытаны на Балканах с определенным успехом. По-видимому, теперь наступила очередь восточных соседей.
А к чему здесь Украина? Казалось бы, ни к чему. Ведь причин для беспокойства по поводу Украины у европейцев должно быть меньше. Украинские политики показали способность обходиться пока без насилия в решении внутренних проблем и двусторонних отношений. Однако именно эти позитивные качества стали причиной того, что на Украину возлагают полностью определенную миссию в рамках Восточного Партнерства.
Комментируя документ, источники УНИАН в Совете Европейского Союза (органе, ответственном за формирование политики в отрасли общей внешней политики и политики безопасности) сказали, что «от Украины теперь будут ожидать намного большего. Подобно тому, как Болгария и Румыния на Балканах играли роль источников стабильности, ЕС ожидает, что и Украина теперь будет источником стабильности для региона Восточного партнерства». Украинская политическая элита, похоже, пока на такую роль в регионе не замахивалась. По-видимому, именно поэтому последние два года европейские функционеры постоянно повторяли, что Киев должен осознать свой вес и роль в регионе. И если такое осознание придет, оно поможет и в стабилизации внутренней ситуации в стране. В практическом плане ЕС ожидает, что Украина будет «ассоциировать себя с решениями ЕС по наиболее важным вопросам регионального значения и осуществлять конструктивное влияние на своих соседей».
Еврооптимисты могут сказать, что это высокая честь, реалисты скажут, что это мешок проблем. Как нам дали понять эксперты Совета ЕС, от Киева теперь будут ожидать, что вместе с Украиной ЕС будет влиять на Беларусь и Азербайджан –, чтобы те пошли путем демократизации и начали уважать права человека. Брюссель также будет ожидать, что в случае заострения ситуации в двусторонних отношениях Грузии и России Украина будет упорнее уговаривать своих коллег в Тбилиси не прибегать к насилию, и уже точно не будет обострять отношения с Черноморским флотом. Что в обмен за такую сдержанность мы одержимо все ту же экономическую помощь, соглашения об ассоциации и так далее. Нужно признать, что Киев уже, где мог, выступал в унисон с Брюсселем, однако партнерство суживает нам рамки для политического маневра. Кроме того, если Украину свалят в общий казан с конфликтными странами, то ее европерспективы во многом будут зависеть от общего успеха регионального проекта. То есть теперь мы не просто сами за себя, но еще и за того парня, точнее – за остальных всех ребят (а именно: Кишинев, Минск, Тбилиси, Ереван, Баку), в которых пока не очень хорошо выходит европейская трансформация.
Всеволод Самохвалов, европейский еженедельник New Europe, специально для УНИАН, Кембридж–брюссель