не передергивайте.
какой еще царь с боярами??
пример - захват заложников на Норд-осте и в Беслане. если Путин отдает приказ "освободить заложников стараясь, стараясь сохранить их жизни", план газовой атаки и расстрела школы танками ему не дают, а силовики устраивают бойню, тогда виноваты силовики.
а если Путин говорит, "штурмовать, врезать по сволочам", санкционирует план газовой атаки и расстрела школы из танков - тогда виноват Путин.
однако руководитель несет ответственность в любом случае.
я лишь пытаюсь объяснить как работает бюрократическая машина и кто когда реально виноват.
потому что у меня есть в этом деле опыт, а у вас нет.
ваш копипаст оставьте при себе.