ashpi
ashpi
.................. .............. .................. .......... ................


Тематика журнала
Обсуждение актуальных проблем политической жизни.

Используемые теги:

Выборы: тенденции и прогнозы
Геополитика и международные отношения
Гражданское общество и права человека
Действия власти на Алтае
Действия федеральной власти
Дело Евдокимова
Имидж страны и региона
Межэтнические отношения и религия
Образование-Политическая наука-История
Пресса-Интернет-Живой Журнал

April 2020
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30

ashpi [userpic]
Нью-Барнаульск и "43 критерия" оценки деятельности региональной власти

 

Сами по себе «43 критерия» оценки деятельности губернаторов представляют собой достаточно широкий перечень показателей, характеризующих ситуацию в регионе. Кремль получит не только дополнительную сводную информацию, но и важные индикаторы, на которые можно будет ссылаться, предъявляя претензии главам регионов. Последние, в свою очередь, вынуждены будут заботиться о том, чтобы их регионы «выглядели лучше» в глазах вышестоящего начальства. Казалось бы, мера хорошая. Однако, как говорят в народе, «гладко было на бумаге, да забыли про овраги».

 


На фото: проект НОВОБАРНАУЛЬСКА, "Алтайской Венеции": бюрократическая утопия для президента (об этом см. ниже)




Первое и главное замечание связано с тем, что этот Указ продолжает начатую в 2004 г. линию на превращение губернаторов в услужливых клерков, целиком зависящих не от избирателей, а только от президента.

Эта линия, на наш взгляд, противоречит целому ряду конституционных принципов (федерализм, демократия, выборность) и будет способствовать дальнейшей бюрократизации государственной системы. Настоящий отчет о проделанной работе губернатор должен делать перед избирателями, и только они должны принимать решение об оценке его работы.

 

На практике ежегодные бумажные отчеты, как уже было в советское время, превратятся в бравурные чиновничьи рапорты о «достижениях», за которыми будут скрыты сохраняющиеся нищета и бесправие основной массы граждан. Технология приписок хорошо освоена нашими чиновниками, и проверить все из Москвы будет просто невозможно. Именно поэтому, кстати, оценка избирателей гораздо более объективна и реалистична, чем любые идущие наверх «самоотчеты».

 

В Алтайском крае после гибели Михаила Евдокимова и назначения на пост губернатора Александра Карлина фактически уже сложилась подобная региональная система бюрократической отчетности. Карлин хороший чиновник, но он абсолютно не видит смысла в деятельности гражданского общества. Решения все чаще принимаются кулуарно, без их обкатки, без своевременного оповещения журналистов. Важно не то, что в головах людей, а то, что написано в официальной бумаге.

 

Весьма показательна история с попыткой запрета неофициозных митингов на главной площади столицы края. Решение было обжаловано представителями политических партий, дело дошло до Верховного Суда, и запрет был отменен. Однако сама позиция в этом деле отразилась четко: не нужны нам тут никакие митинги, никакие протесты, никакие самовольные инициативы.

 

Недавно десятки журналистов были лишены права иметь постоянные пропуска в здание, где располагаются органы краевой власти. Им было предложено оформлять разовые пропуска по предварительному согласованию. Налицо попытка «отфильтровать» журналистов, чтобы в СМИ преобладала «красивая картинка», не омраченная какой-либо критикой или «неудобными» вопросами.

 

Между тем, ситуация в регионе продолжает оставаться тяжелой: по важнейшим социально-экономическим показателям Алтайский край продолжает отставать от большинства регионов России.

 

Для сравнения - индекс качества жизни (место): Москва – 1, Свердловская область – 8, Алтайский край – 57, Тува – 86.

 

По уровню зарплаты и числу безработных показатели в Алтайском крае хуже, чем в соседних регионах:

 

 䦋㌌㏒㧀좈໱琰茞ᓀ㵂Ü

Алтайский край

Кемеровская область

Республика Алтай

Площадь

% от терр. РФ

169,1 тыс. кв. км

1,0% 

95,5 тыс. кв. км - 0,6%

92,6 тыс. кв. км - 0,5% 

Население

% от нас. РФ

2621,0 тыс. чел. -

1,8%

2940,5 тыс. чел. - 2,0%

204,9 тыс. чел. - 0,1%

Численность

безработных

76,3 тыс.

42, 6 тыс.

5 тыс.

Среднемес. зар. плата

6149 руб.

10328,4 руб.,

7527 руб.

 

Работа губернатора по улучшению ситуации ведется, но делается это, как отмечалось, в кулуарно-бюрократическом стиле, без опоры на общество. Есть два проекта, под которые должны быть выделены большие средства: туристско-рекреационная зона «Бирюзовая Катунь» и игорная зона в окрестностях села Солоновка. Но сможет ли игорный бизнес решить социальные проблемы и поднять экономику края? И почему администрация проигнорировала предложение о создании общественного совета по реализации этих проектов? Вопросы остаются без ответов.

 

Недавно был озвучен еще один «мегапроект»: развернуть строительство барнаульских жилых кварталов на правом, ежегодно затапливаемом берегу Оби и довести число жителей города до миллиона (отчасти – за счет слияния с городом-спутником Новоалтайском). Предложено даже новое название столицы края – Новобарнаульск. Общественность встретила эти неожиданные идеи с большим недоумением: сейчас численность населения города и края не растет, а падает. Этот дорогостоящий и научно не просчитанный проект «Нью-Васюков» не вдохновил местных комментаторов. Впрочем, с их мнением практически уже не считаются. Главное, чтобы в Москве увидели картинку!

 

В целом указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», на наш взгляд, не приведет к сколько-нибудь серьезным последствиям. Для того, чтобы отстранить губернатора, у президента и так давно уже накоплен целый набор разных средств. У губернаторов теперь лишь появится еще один стимул стараться ПОЛУЧШЕ ВЫГЛЯДЕТЬ в глазах президента, но отнюдь не в глазах населения региона, лишенного права на всенародные выборы.

 

Юрий Чернышов, профессор, директор Алтайской школы политических исследований

О "Новобарнаульске" см. также дискуссию: http://www.bankfax.ru/page.php?pg=44803

Comments
P.S.

Этот текст подготовлен для Фонда развития информационной политики.

Просто плач какой то, про губернатор "не видит смысла в деятельности гражданского общества". А что, в деятельности так называемого "гражданского общества" как то проявлялся смысл, оно что-то сделало?

Никакого "плача", просто констатация. Не он первый такой, мы привычные.

Что же до гражданского общества, то Ваш вопрос, очевидно, риторический. Можно было бы многое перечислить - даже на примере Алтайского края. Но Вам ведь это на самом деле не интересно.

Но Вам ведь это на самом деле не интересно.
Как раз на оборот, очень интересно. По роду моей деятельности случаются ситуации, когда на организацию и развитие региональной жизни приходится смотреть глазами представителей региональных Администраций.
так вот, могу сказать по опыту целого ряда регионов от "гражданского общества" разумных и вменяемых проектов направленных на решение проблем регионов и развитием территорий не поступает прирнципиально. Вот "плача", что с ними не считаются, критики чего нето несущественного, простестов по разным малозначительным поводам полно, а проектов нет, т.е. совсем нет.

Так что мне очень интересно, что, на примере Алтайского края было сделано "гражданским обществом", только интересует уровень проектов как минимум регионального уровня, а не дел, "спасли кошку", "перевоспитали пьяного", "посадили дерево" - интересуют имеено серьезные комплексные проекты определенного уровня.
Так что, в самом деле интересно.



в задачи гражданского общества входит разрушение идиотских планов властьпредержащих. «серьёзных комплексных проектов определённого уровня» в том числе. кроме него это делать некому. так что это скорее не плач, а начало процесса разрушения.

просто хотелось бы, чтобы процесс разрушения прошёл быстро и безболезненно.

"в задачи гражданского общества входит разрушение идиотских планов власть предержащих"
понятно, позитивных планов, в такой трактовке, "гражданское общество" не предлагает, только плачется и пытается что-то разрушить. Тогда разве не понятно, почему губернатор "не видит смысла в деятельности гражданского общества" и посылает его деятелей подальше?

разрушение идиотских планов -- это очень важная задача. и я считаю её не менее важной и позитивной, чем создание чего-либо.

а то, что какой-то идиот не видит смысла в разрушении его идиотских планов, то это его, идиота, проблема.

мне вспоминаются братья Стругацкие (не вспомню какое произведение). они писали про планету, на которой научная деятельность по доказательству никчемности/ошибочности/пр. чего-либо считалась чуть ли не более значимой, чем открытие законов природы, изобретение чего-либо. так вот -- на этой планете был порядок. метафора ясна?

разрушение идиотских планов -- это очень важная задача. и я считаю её не менее важной и позитивной, чем создание чего-либо.
ага, понятно. Конструктива нет, есть желание покритиковать и "поразрушать".

а то, что какой-то идиот не видит смысла в разрушении его идиотских планов, то это его, идиота, проблема.
вот именно поэтому "представителей гражданского общества" держат за бессодержательных скандалистов, которые только и могут что трепаться.

мне вспоминаются братья Стругацкие (не вспомню какое произведение). они писали про планету, на которой научная деятельность по доказательству никчемности/ошибочности/пр. чего-либо считалась чуть ли не более значимой, чем открытие законов природы, изобретение чего-либо. так вот -- на этой планете был порядок. метафора ясна?
вы очень точно описали "гражданское общество" - это такая деятельность "по доказательству никчемности/ошибочности/пр. чего-либо ...", только на планете Земля это, как показывает практика, не очень то значимое занятие, так что поэтому то и возникают предложения собрать представителей "гражданского общества" и заслать их на эту "планету что у Стругатских", может там их деятельность будет "более значимой, чем открытие законов природы, изобретение чего-либо".
Хотя, сильно в этом сомневаюсь.

мне кажется, что вы подменяете понятия "конструктив" и "мегапроект". конструктив может заключаться и в критике. например фраза "давайте не будем застраивать правый берег Оби потому, что это дорого, долго и нецелесообразно" с приведёнными фактами -- это конструктив. а создание мегапроектов типа обсуждаемого это не конструктив, а демагогия.

кроме того, вы прекрасно понимаете, что общество с её разрозненными ресурсами не способно создавать проекты, сравнимые по затратности с теми, что делает институт власти. но у общества и нет таких задач. оно должно решать задачи более близкие в людям, а не строить мегапроекты. у Вас есть в памяти прецеденты «серьёзных комплексных проектов определённого уровня» от общества в какой-либо стране?

Под конструктивом я понимаю делание чего-то, создание чего-то нового, что имеет некоторый ощутимый результат в итоге. (т.е. вскопать землю и посадить картошку - это некий результат, а рассуждать о том, что кортошка может не уродится и поэтому ничего не нужно делать , вот это похоже на демогогию).

кроме того, вы прекрасно понимаете, что общество с её разрозненными ресурсами не способно создавать проекты, сравнимые по затратности с теми, что делает институт власти.
скажу по секрету, институт власти сам проекты не порождает, во власти люди "властвуют" - они там решения принимают, а вот проекты увы не порождают, там проекты появляются совершенно другим, особым образом (что в России, что в Европе, что в США, есть ряд существенных отличий, но в целом проекты появляются не во властных кабинетах).

Отличный текст! Особенно впечатляет это:

"Животный мир. В пойме Оби обитают 20 видов комаров, 10 видов слепней, 6 видов мух-кровососок, 12 видов мошек. Все они имеют статус фоновых или обычных, а в центре города характеризуются как редкие".

А теперь посмотрите на фото вверху. Бедные островитяне! Сбежать оттуда они смогут только по одному мосту...

Меня поражает выпячивание губернатором своего дилетантства в этом вопросе. Легко сказать - построим, а там такие мощные русловые процессы! Между прочим, 50 лет назад этого острова не было, он был частью "материковой" части города, а что будет еще через 50 лет? Да и замечено, что особенно активно на изменение русла влияет Новый мост, точнее его опоры, сейчас происходит намыв огромной косы перед ним, а за ним - наоборот, вымывание песка. Строительство на сегодняшнем "фундаменте" - самоубийство, необходимо будет хрен знает сколько километров реки одевать в бетон, да поглубже, чтобы обуздать реку. Но она ответ очень просто - наводнениями поболее того, что происходят в Петербурге.

Да не будет ничего этого. В Затоне-то сколько лет не могут защитить бедных жителей от затоплений... Так что это просто остров Утопия, специально для президента.

2v_gridnev
Гражданское общество - это не какой-то институт, не аппарат, не группа обособившихся людей. Это принцип, это правила, по которым люди договариваются жить рядом. В гражданском обществе гражданин имеет возможность сказать, показать и сделать то, что в его гражданском понимании идёт на пользу развития той территории, на которой он живёт, о которой он активно заботится. Масштаб этих территорий у разных граждан разный. Поэтому кто-то занимается вопросами Катунской ГЭС, кто-то - новыми учебниками истории в российских школах, кто-то обустройством детской площадки во дворе. Не стоит всех стричь под одну гребенку по критерию, вами самим же и придуманному. Важен не масштаб, а результат, которого граждане достигают.

Если на территории во власти, бизнесе и среди общественных деятелей собираются люди, понимающие и разделяющие принципы развития, пользы и внимания к людям - там не надо разрушать, протестовать и "скандалить". Активные граждане только тогда протестуют, когда видят, что очередной предлагаемый властью проект никакого отношения к земле и живущим на ней людям не имеет. Это очень хороший индикатор. Если бы проект действительно был нацелен на развитие территории - граждане его бы поддержали и поучаствовали бы в его реализации.

Помните, что граждане тратят своё свободное время на все эти пикеты, критику раздутых проектов и очередных нововведений. Это значит, что задело за живое. Это значит, что молчать они уже не могут. Если бы это было незначимо - отдыхали бы спокойно после работы и с детьми уроки учили.

А вот люди во власти тратят своё рабочее время на то, чтобы подобные проекты создавать, пиарить и продвигать. И в свободное время занимаются своими свободными делами. Разницу ощущаете?

Есть только один показатель эффективности любого проекта - его результат. В случае с теми, малозначимыми и неважными для вас проектами результат можно увидеть очень быстро. Построили детскую площадку - дети поиграли на ней и вынесли свою оценку - нравится - не нравится. Родители услышали - и быстро доработали то, чего не хватает.

Гигантизм проектов, которые вам нравятся больше, тем и опасен, что люди, их придумывающие, никак не зависят от обратной связи с теми людьми, которые будут пользоваться результатами этих мегазадумок. Результат там неважен. Это очень удобно - не надо заботиться, не надо спрашивать, не надо учитывать интересы. Надо просто вести нужную игру. Так и играетесь. Вроде взрослый дяденька, как сказала бы моя племяшка...

Спасибо за развернутый и интересный комментарий. Обязательно вам отвечу, только немного позже.

А пока у меня все же вопрос: "Вы правда считаете, что дело власти "подобные проекты создавать, пиарить и продвигать", а дело гражданского общества "критиковать раздутые проекты и очередные нововведения"?

Вы приписываете мне вывод, которого я не делала, и просите меня подтвердить-опровергнуть его. Довольно простой и незамысловатый риторический приём. Но я на него не поведусь, вы уж извините.

Похожий утопический архитектурный проект в Нижнем Новгороде:
http://community.livejournal.com/polusa_ru/25454.html