По сути, наверное, должно быть так, как вы говорите, да, но в самой Конституции однозначности, на мой взгляд, нет. В тех словарях, что я посмотрел, конституция = это основной закон, пусть основной, но закон. Наверное, если бы в тексте Конституции было какое-то чёткое её определение как не закона, как вне закона, тогда п. 4 ст. 15 к ней точно не относился бы. Или этот пункт сформулировать, как неотносящийся к положениям Конституции.