Цхинвали должен вернуть деньги.
Цхинвали - иностранный город для России. При этом, он почему-то развивается за счет средств из бюджета Российской Федерации. А ведь в самой России достаточно городов, котором не помешало бы развитие. Разумнее, чтобы Цхинвали вернул все средства в бюджет Российской Федерации и они были направлены на развитие городов России, а не на иностранный город Цхинвали.