ФМС
ФМС
не дает Анану соврать:
Миграционная политика Российской Федерации переживает сегодня очень бурный, непростой и в то же время этапный период. С развалом Советского союза произошел настоящий миграционный бунт. Отчасти это не может не вызывать положительных эмоций. Такой объем миграции свидетельствует о лидирующих позициях нашей страны на постсоветском пространстве. Наши рабочие не едут, например, в Молдову или Украину. В то же время, надо честно признаться, что в какой-то момент государство оказалось попросту не готово к такому повороту событий. Именно поэтому правительством принимаются сегодня колоссальные усилия по выработке четкой миграционной политики. Главную задачу, поставленную перед Федеральной миграционной службой, я сформулировал бы следующим образом – получение от иммиграции максимально позитивного эффекта: экономического, политического и социального. Сегодняшняя миграционная ситуация продолжает оставаться напряженной. Ежегодно на территорию России прибывает более
20 млн. мигрантов, преимущественно из республик бывшего СССР. По экспертным оценкам более
10 млн. из них являются нелегальными мигрантами. Это одна из главных проблем, с которыми нам приходится иметь дело. Что такое нелегальная миграция? В первую очередь, это колоссальный ущерб для страны. Нелегальные мигранты не платят налогов, уклоняются от уплаты пошлин. По нашей просьбе специалистами Федеральной налоговой службы было оценено, что только прямые убытки, ежегодно наносимые нелегальными мигрантами, составляют более
200 млрд. рублей.
Сумма сопоставима с расходами федерального бюджета этого года на образование или на социальную политику. По нашим оценкам, сумма денежных переводов, отправляемых грузинскими мигрантами из России к себе на родину, составляет примерно 20% от валового внутреннего продукта Грузии. В Молдове – 30%. Или возьмем, к примеру, Таджикистан. При национальном бюджете в 485 млн. долларов, находящиеся в России мигранты, или, проще говоря, гастарбайтеры, вывозят и пересылают домой в Таджикистан более миллиарда долларов, т.е. 2 бюджета страны. При этом легальными переводами отправляется не более 500 млн. Иными словами, одно нарушение неизменно влечет другое: нарушается валютно-экспортное законодательство, возникает гигантский объем обналичивания теневых средств. Все вместе это создает огромную опасность для социально-экономической стабильности России. По сути, в стране сегодня создан самый настоящий невольничий рынок труда. Нелегальные мигранты лишены правовой и медицинской помощи. Живут в нечеловеческих условиях. Кроме того, существенным образом нарушаются интересы россиян: многие представители бизнеса предпочитают брать на работу не своих сограждан, а нелегальных мигрантов, которым можно платить в 2-3 раза меньше. Возможно, кое-кто спросит: куда в таком случае смотрит ФМС, почему не пресекаете эти безобразия? Пресекаем. За прошедший 2005 год к административной ответственности привлечено более полутора млн. человек. В отношении работодателей возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции. Однако не следует видеть в нашей Службе правоохранительный карательный орган. Я убежден, что одними репрессивными мерами порядок навести невозможно. Необходимы в первую очередь экономические, глубинные преобразования. Именно поэтому ФМС подготовлен целый ряд предложений и инициатив, направленных на оздоровление ситуации. Эти предложения полностью соответствуют задачам, поставленным президентом России, а также решениям Совета Безопасности. А именно: - дальнейшее развитие миграционного законодательства, в том числе в части сокращения сроков получение российского гражданства; - создание условий для привлечения в страну квалифицированных легальных трудовых ресурсов; - совершенствование миграционного учета иностранных граждан; - противодействие нелегальной миграции; - содействие добровольному переселению соотечественников. В первую очередь я хотел бы коснуться вопросов изменения миграционного законодательства, без которых добиться серьезных сдвигов попросту не удастся. Один только пример: ФМС были инициированы предложения о продлении срока действия ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. до 1 января 2008 года. Это статья об упрощенном порядке предоставления гражданства. После того, как закон «заработал», число граждан, получивших российское гражданство, возросло в разы. В 2003-2004 годах российское гражданство было предоставлено 361 000 человек, в минувшем году уже 507 000. Причем свыше половины наших новых сограждан – это люди трудоспособного возраста. Как минимум 220 000 человек получили возможность легально и честно работать, пользоваться всеми предоставленными россиянам правами. Особо хотел бы обратить внимание на ключевые законопроекты, в разработке которых наша служба приняла активное участие. Это законопроекты: «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации». Эти законопроекты коренным образом меняют идеологию миграционного учета, устраняют многие административные барьеры. В частности, в случае их принятия значительно упростится порядок получения разрешений на временное пребывание и трудовую деятельность иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме. В три раза (с 6 до 2 месяцев) сокращается срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание и до 10 дней срок оформления разрешения на работу. Кстати, выдаваться оно будет не работодателю, как сегодня, а непосредственно гражданину. Формируется качественно новый административно-правовой механизм учета иностранцев. Буквально в ближайшие дни эти законопроекты будут рассматриваться государственной Думой и мы очень надеемся на поддержку депутатов. Кроме того, готовятся к рассмотрению во втором чтении еще один принципиально важный для нас законопроект «О внесении изменений в Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По инициативе ФМС в проект внесены поправки, касающиеся вопроса выдачи миграционной карты непосредственно на территории России. В современных условиях невозможно отгородиться от внешнего мира и спрятаться за железный занавес. Разумеется, это не значит, что Россия должна превращаться в «проходной двор» и далеко не всем гостям мы рады. Но бороться надо не с последствиями, а с предпосылками. Конечно, такая работа невозможна без создания четко отлаженной, выстроенной по вертикали системы ФМС России. Указом Президента № 928 предусмотрены серьезные преобразования нашей Службы. В частности, во всех субъектах Федерации с 1 января текущего года формируются территориальные органы ФМС. При этом принципиально важно, что в ходе реорганизации удалось сберечь абсолютное большинство профессиональных кадров, сохранить численность личного состава. В то же время оптимизировать структуру Службы. И система уже работает. Но необходима законодательная поддержка . Разумеется, целый ряд назревших вопросов ФМС в состоянии решить, не прибегаю к изменению законодательства. Так Службой разработан административный регламент по выдаче разрешений на привлечение работодателями иностранных работников и использовании их труда, а также разрешения на работу иностранцам и лицам без гражданства. Новые регламент позволит серьезно сократить сроки оформления документов. Это будет режим работы одного окна. Без очередей и лишних документов. Такую же систему мы разработали по порядку выдачи и замены документов, удостоверяющих личность. Почти десятилетие в ФМС поступали выданные за рубежом поддельные справки о гражданстве. Теперь этому положен конец. Требует отмены и порядок выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего гражданства. Не секрет, что чем больше рычагов сосредотачивается в руках чиновников, тем больше соблазнов открывается перед ними. Административные барьеры неизменно порождают коррупцию. И наше ведомство не исключение. В любом органе власти есть свои мздоимцы, взяточники и просто недобросовестные люди. Мы ведем с ними очень жесткую и последовательную борьбу. Проведение четкой кадровой политики – залог оздоровления Службы. В перспективе было бы правильно проводить открытее конкурсы на замещение должностей руководителей территориальных органов. Мы считаем необходимым сделать работу ФМС максимально открытой и прозрачной. Мы обязаны информировать общество обо всех принимаемых мерах, разъяснять смысл проводимых изменений. Для этого в ближайшее время мы планируем создать Общественный Совет ФМС. Одним из приоритетных направлений деятельности Службы является создание условий для привлечения в страну квалифицированной, что особенно важно, легальной рабочей силы. При этом мы исходим из того, что количество привлекаемых мигрантов обязано четко соотноситься с потребностями национальной экономики и не нарушать интересы российских работников. Россияне должны иметь приоритет при устройстве на работу. Это незыблемый принцип. Сегодня, по данным Роструда, более 5,5 млн. граждан РФ являются безработными. Отчасти это тоже следствие колоссального притока нелегальных мигрантов. По экспертным оценкам законная трудовая миграция не превышает 15% от реального числа работников-мигрантов. Иными словами, только каждый шестой, а то и седьмой иностранец трудится у нас на законных основаниях. В этой связи нам предоставляется оправданным проведение мероприятий по регулированию правового статуса ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на нашей территории. Первый опыт работы мы уже имеем. Осенью прошлого года ФМС России, совместно с Федеральной налоговой Службой и Рострудом провело эксперимент: в 10 регионах страны на 403 предприятиях было легализовано 7000 трудовых мигрантов. Мы не стали ждать, когда эти люди, а точнее их работодатели, созреют и придут к нам за необходимыми документами. Мы сами пошли на предприятия и практически на месте выдавали разрешения на работу. Экономический эффект 2-х месячного эксперимента – 350 млн. рублей. Сегодня мы готовы применить этот опыт в масштабах всей страны. Хочу подчеркнуть, что подобные неординарные действия отнюдь не отменяют необходимости противодействовать нелегальной миграции. Совместно с МВД России нами предпринимаются конкретные и ощутимые меры по нормализации миграционной обстановки. Контроль осуществляется по 3-х уровневой схеме: задействованы сотрудники представительств ФМС в странах бывшего СССР, пункты иммиграционного контроля, расположенные на пограничных пунктах, и подразделения иммиграционного контроля, которые начали действовать в регионах с текущего года. Такая работа невозможна без совершенствования информационных технологий. Время диктует новые условия. В этом году нам предстоит создать мощную информационную систему, которая позволит объединить воедино все подразделения ФМС. Каждый мигрант, пересекающий государственную границу, автоматически будет попадать в некий суперкомпьютер, в дальнейшем все его передвижения будут абсолютно прозрачны и контролируемы. Для этого ФМС войдет в плотный контакт с информационными системами других подразделений и ведомств. В декабре прошлого года мы запустили в опытную эксплуатацию центральный банк данных по учету иностранцев и лиц без гражданства, который содержит сведения по 16 млн. позиций. Завершение работ по объединению информационной системы с регионами запланировано на 3-й квартал 2006 года. Еще одно новшество: сегодня в России создаются паспортно-визовые документы нового поколения. Их отличает высокая степень защищенности и наличие электронно-считывающих устройств. В январе, совместно с МИДом мы начали выдачу таких документов жителям Калининградской области. В число приоритетных задач ФМС входит содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию. О значимости этой социально-гуманитрной миссии неоднократно говорил и Президент Российской Федерации. В этой связи создана межведомственная рабочая группа по разработке многоэтапной государственной программы по содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию. Цель программы: сформировать системный процесс переселения соотечественников, способствовать стабилизации демографической ситуации, решить проблему заселения отдельных территорий, привлечь квалифицированные рабочие кадры. Не менее важной задачей является помощь в возвращении вынужденных переселенцев, которой также занимается ФМС. Речь, в первую очередь, идет о пострадавших в период Осетино-Ингушского конфликта. Правительством в 2006 году выделено более 2 млрд. рублей для их обустройства. С начала 2005 года содействие добровольному возвращению в республику Северная Осетия было оказано 134 семьям в составе 606 человек. В наши задачи также входит оказание государственной поддержки перемещенным лицам на территории Чеченской республики. В Чечне созданы и функционируют 42 благоустроенных общежития, где проживают более 48 000 человек, в том числе около 16 000 детей. Говоря о проблемах Кавказа, нельзя не упомянуть и о ситуации, связанной с возвращением нами на родину 150 беженцев из Панкисского ущелья. Завершая свое выступление, хочу сказать, что главным положительным аспектом проводимой сегодня миграционной политики стало ее прогнозируемость и предсказуемость. На первый план выходят вопросы социально-экономической направленности. Они требуют объединения усилий всех без исключения ветвей власти. Я уверен, что совместно мы сумеем добиться серьезных и столь необходимых обществу результатов. Конечно, еще очень много предстоит сделать и в части совершенствования законодательства, и в вопросах оптимизации нашей деятельности. Но первоочередные и самые трудные шаги уже пройдены.