История одного вопроса на Ставрополье. Работа Думы.
Что и почему предлагалось, и что приняли.

1. Пояснительная записка к законопроекту.
ГД ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 1999 г. N 4235-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"
Предлагаемый законопроект разработан на основе Конституции РФ с учетом Федеральных законов "О безопасности", "Об обороне", "Об оружии", "Об органах федеральной службы безопасности РФ" и Закона РФ "О чрезвычайном положении".
Законопроект призван дать правовую основу обеспечения общественной безопасности в Ставропольском крае, который превратился в последние годы в зону крайней нестабильности. Сложность обстановки обусловлена близостью границ с республиками Северного Кавказа и в первую очередь с Чеченской Республикой. Из Чечни идет обеспечение преступных группировок оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, которые используются при совершении преступлений как на территории Ставропольского края, так и в других регионах России.
С 1991 года Ставропольский край превращен в испытательный полигон для криминальных формирований. За этот период произведено около десятка захватов авиационных и транспортных средств, произошла трагедия в г. Буденновске, террористический акт на железнодорожном вокзале г. Пятигорска и другие.
Стали систематическими похищения людей. Только в 1998 году зафиксировано 14 случаев захвата заложников и похищения граждан. Особое возмущение населения вызывает работорговля, ставшая обыденным явлением в современной ситуации, промыслом, дающим финансовую основу бандитским формированиям.
Особую тревогу вызывают проблемы вынужденной миграции. Неконтролируемая миграция (массовый приток мигрантов на территорию Ставропольского края без соблюдения требований регистрации) приводит к перегрузке краевой инфраструктуры, - не хватает благоустроенного жилья, задыхается социальная сфера (образование, здравоохранение и т.д.).
Сложная ситуация на Кавказских Минеральных Водах, где особенно высоки темпы прироста мигрантов. Нерегулируемый рост населения осложнил ситуацию на рынке труда, в социальной сфере, в соблюдении интересов местного населения. В результате возникает угроза самому существованию лечебно - курортного региона - Кавказские Минеральные Воды.
В течение последних лет Ставропольский край занимает первое место в Российской Федерации по числу находящихся на его территории вынужденных мигрантов - их около 400 тысяч, в том числе более 70 тысяч - из Чеченской Республики. Свыше 75 процентов мигрантов проживают в общежитиях, в служебных помещениях, дачных домиках, других неприспособленных помещениях. В настоящее время четырем тысячам семей, сдавшим заявление на получение компенсационных выплат, необходимо выплатить 350 млн. рублей из федерального бюджета. Собственными средствами для решения проблем обустройства мигрантов Ставропольский край не располагает.
Свыше 17 процентов объемов медицинской помощи приходится на мигрантов, жителей соседних республик, расходы на их обслуживание продолжают расти и в настоящее время. Дефицит ученических мест в школах достиг 65 тысяч. Существенно ухудшилась санитарно - эпидемиологическая обстановка в Ставропольском крае.
Обострилась криминогенная обстановка, особенно в восточных районах Ставропольского края. Темпы роста преступности в Ставропольском крае в 5 - 6 раз выше аналогичных по Российской Федерации. Каждое четвертое преступление совершается мигрантами. Значительно увеличился незаконный оборот оружия и наркотических средств.
Заметно активизировалась деятельность исламских религиозных организаций, представителей ультрарадикального религиозного течения ваххабизма, сторонники которого ставят целью создание единого исламского государства на Кавказе.
Наиболее тревожной продолжает оставаться обстановка в Курском районе, граница которого составляет с Чеченской Республикой 114 километров. Граница практически не защищена. Угнаны тысячи голов крупного рогатого скота и овец, вынужденно брошено и не используется по назначению около 5 тысяч гектаров плодородной земли. Происходит массовый отток коренного населения из Курского, Буденновского, Нефтекумского, Левокумского, Новоселицкого и других районов Ставропольского края.
Формирование специального полка милиции не обеспечивает в целом безопасность административной границы Ставропольского края.
В этой ситуации непринятие мер федеральными органами государственной власти по обеспечению конституционных прав граждан и нежелание понять всю сложность обстановки вызывает справедливое возмущение населения Ставропольского края и способствует проявлениям массовых акций гражданского неповиновения.

продолжение в комментариях.