В.И.Кашин о неотложных мерах по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы
В.И. Кашин, зам. председателя Комитета ГД ФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академик РАСХН

Расходы федерального бюджета на проведение геологоразведочных работ составили: в 2000 г. - 8 054,7 млн., 2001 г. - 5 792,5 млн., 2002 г. - 7 323,9 млн., 2003 г. - 6 940,4 млн., 2004 г. - 5 317,4 млн., 2005 г. - 10 719,6 млн., 2006 г. - 16 373,4 млн., 2007 г. - 19 886,8 млн. рублей. По экспертным оценкам такой объем расходов - это от 3,5 (2004 г.) до 13,3 % (2007 г.) потребности. На период 2008-2010 годы предусмотрены затраты на эти цели в объемах: 2008 г. - 21 975,2 млн., 2009 г. - 22 407,3 млн., 2010 г. - 22 407,3 млн. рублей.

В 2006 году в целом по стране добыто нефти и газа практически столько же, сколько в 1991-м. Нефти добыли на 3 миллиона тонн больше, газа на 2,5-3 миллиарда кубометров меньше, то есть практически вернулись на уровень 91-го.

А что у нас произошло с геологоразведкой? В 1991 году пробурено 4 млн. 300 тыс. метров и прирастили запасы нефти в 1,8 раза больше добычи, газа – в три раза больше, чем добыли. А в 2006 году осуществлено бурение разведочных и разведочно-эксплуатационных скважин в объеме 1,32 млн. метров и прирастили запасы всего на 50 процентов, в 2007 году пробурено таких скважин лишь 1 млн. метров и прирастили запасы не более чем на 40 процентов по отношению к добытому объему. Важно отметить, что за 2007 год пробурено в 1,2 раза меньше, чем за самый провальный 1995 год.

По самым оптимистичным оценкам прирост запасов нефти в последние годы составлял 200-250 млн. тонн при добыче около 500 млн. Вот такую, с позволения сказать, мы имеем "компенсацию"…

К началу 2006 года объем запасов нефти промышленных категорий уменьшился по сравнению с 1988 годом в целом по стране на 20%, а по Западной Сибири – на 30%. Темпы сокращения запасов во времени возрастают…

По оценкам западной классификации из 12 стран, обладающих 90% мировых запасов нефти, Россия занимает «почетное» предпоследнее (11-ое) место по обеспеченности доказанными запасами. А вот обеспеченность России запасами нефти по западной классификации еще ниже, она составляет всего 17 лет

В итоге страна попала в нефтяную ловушку, устроенную властью. Ведь власть сама ушла из сферы геологического изучения недр, приняв Закон Российской Федерации «О недрах». В соответствии с этим Законом государство освободило себя от такого бремени в надежде, что недропользователи сами будут вынуждены заниматься поиском, оценкой и разведкой месторождений полезных ископаемых. В период с 1995 по 2000 год, когда система лицензирования базировалась на конкурсах, был ещё шанс выбрать претендента из числа профессиональных организаций, то есть профессионально занимающимся своим делом.


С 2002 года, под давлением Минфина, в массовом порядке состоялся переход на аукционную систему доступа к недрам. Довод – один: рост доходов федерального бюджета от разовых платежей. И это так! Однако, за период внедрения аукционов практически исчерпан перечень месторождений полезных ископаемых с доказанными запасами таковых. Сегодня по ликвидным видам полезных ископаемых выставляются, по существу, не участки, а площади с предполагаемыми ресурсами и неизвестной локализацией полезных ископаемых. В итоге геологразведочные работы на таких площадях не ведутся, другие участники к ведению работ не допускаются, фронт геологоразведочных работ сужается. При аукционной форме доступа к недрам, при которой основным мерилом являются деньги, производство геологоразведочных работ, равно как и социальные проблемы соответствующего района, не являются условиями договора на пользование участками недр.

Если вести разговор по существу, то в настоящее время выполнять серьезные геогоразведочные работы НЕКОМУ и НЕЧЕМ.

Российская геологоразведка, как отрасль экономики, уже не существует. Если в 1990 г. численность 78 крупных геологических организаций на территории РСФСР составляла 480 тысяч человек, в том числе 176 тысяч специалистов, 560 докторов и 1630 кандидатов наук, то современная геологическая служба состоит из 112 тысяч человек в 1015 предприятиях.

В 1992 г., накануне приватизации, в геологоразведочной отрасли было 32 НИИ, 10 заводов, 38 центральных и 450 полевых лабораторий, 1200 буровых установок на нефть и газ и 4200 - на другие виды полезных ископаемых. В связи с упразднением государственной и отраслевой отчетности полные сведения о технической и технологической вооруженности в настоящее время отсутствуют. По различным данным в 2007 г. на геологоразведочных работах было задействовано не более 200 буровых установок нефтяного ряда и не более 700 - на другие полезные ископаемые.

Большинство оставшихся буровых станков в ближайшие годы подлежат списанию. Станочный парк пополняется в основном импортом.

В плачевном состоянии находятся технические средства, ремонтные мощности и лаборатории предприятий, выполняющих общегеологические и поисковые работы на твердые полезные ископаемые, а также работы по федеральному заказу.

Обостряется проблема кадров; все отраслевые учебно-курсовые комбинаты по подготовке квалифицированных рабочих упразднены. Средний возраст работающих на полевых работах 45-50 лет, что на 10-15 лет выше прежнего. Растет число работающих пенсионеров (до 25-30%). Реальная обстановка в поисковой геологии такова, что без принятия радикальных мер через 5 – 7 лет работать в этом секторе отрасли будет уже некому.

За последние годы Росимущество в государственном секторе геологической службы ликвидировало 39 предприятий, реорганизовало 35, перепрофилировало 3, приватизировало или включило в программу приватизации на 2008 год - 89 предприятий. В ведении Роснедра осталось всего 26 предприятий и учреждений.

В геологии остались считанные научные коллективы, способные генерировать новые знания о недрах планеты; практически прекратились НИОКР в области новой буровой и горнодобывающей техники, геофизической аппаратуры, приборов, программного обеспечения.

Таким образом, и имеющиеся производственные и технические мощности недостаточны для выполнения требуемых объемов геологоразведочных работ, а существующая организационная структура и ее полномочия не соответствуют задачам комплексного геологического изучения недр.

Понимаю, что даже при идеальной работе по воссозданию государственной геологической службы отдача может быть получена не ранее, чем через 5 лет. Если учесть, что на освоение нового месторождения потребуется ещё не менее 15 лет, то на реальную отдачу от вложенных средств в геологическое изучение недр можно рассчитывать лет через 20.

В нынешней ситуации, вероятней всего, надо следовать советам науки о массовом внедрении современных методов повышения нефтеотдачи не только разрабатываемых месторождений, но брошенных после извлечения «сливок» с отдачей пласта от 25 до 30 %. Иначе уже в ближайшей перспективе всеобщей беды в масштабах государства не избежать. По другому ликвидному минеральному сырью знаком ответственной работы должна быть полная выработка промышленных запасов полезных ископаемых по каждому месторождению.


Не затрагивая другие болевые точки геологоразведочных работ, считал бы необходимым внести в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие федеральные законы следующие принципиальные изменения:

1) образование единого государственного заказчика геологоразведочных работ по отдельным регионам с мощной системой контроля за производством геологоразведочных работ и их приёмки;

2) упрощение процедуры выдачи лицензии на геологическое изучение участков недр специализированным геологическим организациям;

3) создание возможности продления срока геологического изучения участков недр;

4) отмена ограничений геологического изучения по глубине и предоставление права на разведку и добычу нефти без проведения конкурсов и аукционов нижележащих залежей, открытых пользователем недр;

5) упрощение процедуры оформления факта открытия месторождения полезных ископаемых и закрепление в законодательном акте права первооткрывателя на разработку такого месторождения;

6) упрощение процедуры отвода земель под объекты геологоразведочных работ в новых районах. Рассмотреть возможность отвода земель во временное пользование с обязательной их рекультивацией в процессе выполнения указанных работ;

7) приоритетное предоставление права пользования участками недр для их геологического изучения по отдельным видам полезных ископаемых компаниям, осуществляющим геологоразведочные работы и обеспечивающим воспроизводство минерально-сырьевой базы;

8) ограничение доступа иностранным и транснациональным компаниям к ведению работ по геологическому изучению недр.

http://kprf.ru/rus_soc/56167.html