Наперегонки за недрами
Минприроды хочет ускорить разведку российских ресурсов. Один из вариантов — разрешить компаниям самим выбирать участки для изучения и допускать к разведке по нескольку претендентов сразу.

Минприроды готовит очередные нововведения в части лицензирования. Например, нужно «законодательно закрепить» возможность выдачи нескольких поисковых лицензий на один участок — без его внесения в специальный перечень. Тот, кто откроет месторождение первым, и получит право на недра. Все это заявила директор департамента Минприроды Дарья Василевская, слова которой приводятся на сайте ведомства.

«Это прямой путь Канады и Австралии», — говорит чиновник Минприроды. А вот в России такой практики нет: заявки подаются только на те участки, которые включены в специальный перечень объектов лицензирования. Если интересант не один, Роснедра обязаны организовать аукцион, добавляет госслужащий. Чтобы перенять практику других стран, нужно внести коррективы в закон «О недрах», несколько подзаконных актов и в целом поменять идеологию и менталитет заявителей и чиновников, указывает он. Ведь если участок будут изучать несколько компаний, а получит его в итоге только одна, придется разбираться с остальными.

Когда новая практика может заработать, не ясно. Даже в МПР пока нет единого мнения, отмечает другой чиновник ведомства. Представитель министерства от дополнительных комментариев отказался.

Сейчас у России примерно 50% мировых запасов алмазов, 30% — газа, 20% — никеля, 12% — угля и 10% — нефти (данные МПР). С начала 2000-х затраты на геологоразведку неуклонно растут (исключение — кризисный 2009 год). В 2004 г. они составили 47,2 млрд руб. в целом по стране, в 2008 г. — 221,5 млрд руб. В прошлом году расходы снизились примерно до 163 млрд руб., но запасов было найдено больше. «Произошло чудо», — отмечал министр природных ресурсов Юрий Трутнев. И все же темпы геологического изучения «далеко не достаточны», считает сотрудник Минприроды.

Бьют тревогу и золотодобытчики. Существующий в России режим «убил геологоразведку», возмущался гендиректор «Полиметалла» Виталий Несис: допуск к крупным месторождениям у иностранных инвесторов ограничен, российские не в состоянии вести разведку на абсолютно новых участках, никто не может выбирать участки сам.

Но состязания на скорость изучения подходят не для всех видов ресурсов. Например, запасы золота зачастую концентрируются в одной зоне месторождения, где нескольким участникам физически невозможно будет проводить аналогичные работы, предупреждает топ-менеджер золоторудной компании.
http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/249388/naperegonki_za_nedrami

Даже если новая практика «первооткрывателя» появится, список ограничений – допуск к шельфу и недрам федерального значения – останется, предупреждает чиновник Минприроды.

Хотя в части того же золота есть «наработки» по росту минимального порога, при котором месторождение становится федеральным (сейчас – 50 т запасов), отмечается на сайте министерства. «Пока назвать цифры мы не можем, но по золоту это будет существенное повышение, в разы. Например, с 50 т до 200 т – такой будет порядок цифр, – заявили «Интерфаксу» в министерстве. – По меди это может быть увеличение в три раза». Но окончательные величины пока не определены, подчеркнул собеседник агентства.

При установлении факта открытия месторождения право пользования недрами получит тот, кто открыл месторождение первым. Минприроды также предполагает, что платить за поисковые лицензии геологам не придется ничего, кроме формального государственного сбора в несколько тысяч рублей. «На данном этапе озвученное предложение скорее носит концептуальный характер, находится на стадии активного обсуждения и говорить о каких-либо сроках внедрения этого механизма преждевременно», — говорит г-жа Василевская.

Это так называемый заявительный способ получения лицензий, который активно применяется в мировой практике, и в первую очередь в Канаде, рассказывает президент Российского геологического общества Виктор Орлов. Причем из-за того, что в Канаде государство не проводит подготовительных работ на участках (фактически геологи работают на «белых пятнах»), лицензии предоставляются бесплатно. По мнению г-на Орлова, России не помешает перенять у канадских коллег и опыт оформления таких лицензий. «Это занимает не более двух недель, от компаний требуется только одно — предъявить документы, подтверждающие право ведения таких работ», — поясняет г-н Орлов.

Возможность работы нескольких компаний на одном участке вызывает определенный скептицизм у участников рынка. «Если кто-то первый начал разведку, например провел геофизическую съемку, другим там уже делать нечего», — уверен гендиректор «Севморнефтегеофизики» Константин Долгунов. При этом важно не столько первым начать работы, сколько суметь предварительно договориться с потенциальными покупателями геологической информации. Обычно ни одна компания не приступает к работе до тех пор, пока не будет подписано как минимум два-три контракта с предприятиями, которые будут участвовать в тендере на добычу. В противном случае это слишком большой риск, поясняет г-н Долгунов. «В любом случае нововведения заставят геологические компании расшевелиться и ужесточат конкуренцию на рынке», — считает он.

Другой немаловажный аспект, на который Минприроды следует обратить внимание, — возможность продать полученную в итоге успешных поисковых работ лицензию на добычу. Сейчас торговля лицензиями ведется, можно сказать, теневым образом: добывающая компания поглощает специально созданное ООО, на которое продавцом оформляется лицензия. «Гео­логи должны иметь право реализовать свое открытие. Без создания соответствующих условий для свободного оборота лицензий новая схема бессмысленна», — на­стаивает г-н Орлов.

Сейчас закон «О недрах» напрямую не запрещает в границах одного и того же участка недр одновременно проводить работы нескольким недропользователям по разным лицензиям на геологическое изучение недр. Однако утвержденный Минприроды в 2005 году порядок предоставления лицензий на геологическое изучение недр такую возможность фактически исключает — как правило, лицензия выдается только одному недропользователю. «Если запускать новый механизм, то необходимо детально прописывать порядок взаимоотношений между несколькими недропользователями, порядок разрешения споров, чтобы избежать тупиковых ситуаций, — такие положения в законе на данный момент отсутствуют», — поясняет партнер коллегии адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры» Николай Степанов. Кроме того, детализации требует само понятие момента открытия месторождения, иначе есть большой риск потонуть в бюрократических процедурах, доказывая свое право первооткрывателя.
http://www.rbcdaily.ru/2010/11/12/tek/526784