Вы на первый вопрос не ответили.

Два принципиально разных явления - когда работники верят, что это временные трудности и зарплату им скоро заплатят (и ее действительно платят) - ну, у многих контор действительно случаются временные трудности или там кассовые разрывы. Другой вариант - когда действительно злонамеренно задерживают. Ситуация середины 90х усугубилась тем, что многие действительно не умели эти ситуации различать, но с тех пор научились.

Вы делаете вид, что разницы нет.