Лица без гражданства
Все лица без эстонского гражданства составляют по официальным данным где-то 16% населения Эстонии, из которых половина – это «серопаспортные», т.е. лица без какого-либо гражданства. Это и есть те самые 8%, упомянутые премьер-министром. В Эстонии на начало этого года лица без какого-либо гражданства составляли более 104 тысяч человек, а граждане Российской Федерации – более 98 тысяч. Если рассматривать долю российских граждан в населении страны, то выше она только в самой России.
"Граждан много не бывает"
http://stolitsa.ee/news?9183 Википедия о негражданах Эстонии