Именно так. Не вижу в истории ничего нелепого или абсурдного. Я примерно так себе и представляю организацию нелегальной разведки.

Например, деньги закапываются, чтобы потом можно было использовать их любым образом, по обстоятельствам. А если их передать кому-то, то возникает риск, что они пропадут в случае его провала (или отказа сотрудничать, или еще по каким-то причинам).

Или, скажем, если два незнакомых человека встречаются на минуту-другую для передачи информации, то с очень большой вероятностью они не узнают друг друга через несколько лет. Да и мало ли что может случиться - такой же провал или что еще. Пароль никогда не помешает.

Система паролей тоже достаточно разумна. Реально паролем и отзывом являются названия городов, которые составляют уникальную пару и позволяют собирать огромное число комбинаций. А фразы типа "не встречались ли мы?" дают возможность вставлять эти пароли в более или менее невинно выглядящую оправу, то есть дать возможность отпираться от того, что это на самом деле пароль.

И так далее по всем пунктам, которые за последнюю неделю стало так модно высмеивать.

Это все относится, конечно, прежде всего к настоящим нелегалам, а не к Семенко и Кущенко-Чапман.