Андрей Илларионов's Journal

Военные расходы Украины (и России)
В комментах к постингу «По какому пути идет Украина?» как в этом блоге, так и в фейсбуке, в твиттере, на сайте Каспаров.ру появилось немало откликов от украинских читателей, немало огорченных приведенными мною данными: «Сами расходы на оборону составляют невероятно низкую для воюющей страны величину – чуть более 2% ВВП, причем последние два года эта величина снижается (в январе-сентябре 2017 г. – 2,13% ВВП)». Раздосадованные и при этом нередко весьма эмоциональные читатели настаивают на том, что оборонные расходы Украины составляют не 2, а 5% ВВП. Увы, в такое опасное заблуждение читателей и всех граждан Украины ввела нынешняя украинская администрация.

Происхождение «5% ВВП»
Популярная ошибка заинтересованных читателей происходит из часто используемого украинскими властями пропагандистского клише о суммарных расходах на оборону и безопасность в размере 5% ВВП. При этом как сами украинские чиновники, так и журналисты, пересказывающие их заявления, слово «безопасность» часто опускают – либо случайно, либо намеренно. Иногда и те и другие (как, например, П.Порошенко, см. цитату ниже) просто не различают две разные по своему содержанию статьи расходов – «только на оборону» и «на оборону и безопасность». Вот некоторые характерные примеры:

Расходы на оборону Украины в проекте бюджета на 2015 год предусмотрены в размере до 5% ВВП, заявил президент Украины Петр Порошенко в ходе заседания Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) в Киеве 20 декабря, сообщило Радио Свобода.
https://bzns.media/ukraine/Rashody_na_oboronu_Ukrainy_sostavyat_pyat_procentov_VVP_v__godu-265917/

В начале 2014 года Украина тратила на собственную оборону всего 1% ВВП, а в 2017 году объем расходов составляет более 5% ВВП. Такими данными поделился президент Украины Петр Порошенко во время заседания Совета регионального развития.
https://hyser.com.ua/economics/poroshenko-rasskazal-skolko-ukraina-tratit-na-oboronu-177739

В подписанном президентом Украины Петром Порошенко законе о государственном бюджете на 2017 год расходы на оборону составляют 5,2% от ВВП.
https://news.rambler.ru/other_finance/37773225/?utm_content=rnews&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

Общие расходы на оборону и безопасность в Украине превысили 5% валового внутреннего продукта (ВВП) страны. Расходы отдельно на оборонные нужды по итогам 2016 года составили 3,2% ВВП, в то время как на начало 2014 года они не превышали 1%, заявил президент Украины Петр Порошенко на заседании Совета регионального развития в понедельник, 20 марта... если на начало 2014 года расходы на оборону составляли 1% ВВП, то в 2016 году нашими общими усилиями мы довели эти расходы до 3,2% и не исключено, что эту долю придется увеличить еще. Если же учесть общие расходы на оборону и безопасность, то они уже сейчас превышают 5% валового внутреннего продукта", – подчеркнул Порошенко, сообщает пресс-служба президента.
https://zn.ua/ECONOMICS/rashody-na-oboronu-i-bezopasnost-v-ukraine-prevysili-5-vvp-poroshenko-242847_.html

Украина в 2018 году намерена сохранить расходы на оборону в размере не менее 5% ВВП, оборонный бюджет будет утвержден на заседании Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) в начале сентября, заявил секретарь СНБО Александр Турчинов.
https://1prime.ru/state_regulation/20170830/827844499.html

Украина сохранит бюджетные расходы на оборону в 2017 году на уровне 5% от объема ВВП, сообщил глава Минфина страны Александр Данилюк в четверг в интервью 5 каналу, передает Прайм. "На 2017 год у нас такой же подход – мы выделяем достаточно средств на оборону – это 5% ВВП", – сказал он. При этом Данилюк уточнил, что в абсолютных цифрах финансирование составит 129 миллиардов гривен (5,1 миллиарда долларов). Также он добавил, что на сегодняшний день государственный оборонный заказ финансируется согласно графику. Оборонный бюджет Украины в 2016 году составил 5% от ВВП, около 4 миллиардов долларов.
https://ubr.ua/finances/macroeconomics-ukraine/ukraina-sohranit-budjetnye-rashody-na-oboronu-424835

По словам министра финансов Украины Александра Данилюка, расходы на оборону и безопасность в проекте государственного бюджета на 2018 год определены с учетом требований стратегических документов на уровне 5% ВВП.
http://gordonua.com/news/money/danilyuk-rashody-na-oboronu-i-bezopasnost-v-proekte-gosbyudzheta-sostavlyayut-okolo-165-mlrd-grn-208411.html

Источник данных о расходах на оборону
Первичным (главным, единственным) источником данных о фактических государственных расходах Украины на оборону является Министерство финансов страны:
https://minfin.kmu.gov.ua/news/bjudzhet

Данные об основных статьях бюджетных расходов Украины в последние годы содержатся на этой странице:
https://www.minfin.gov.ua/news/view/pokaznyky-vykonannia-biudzhetu-ukrainy--rik?category=bjudzhet&subcategory=bjudzhet-potochnogo-roku

На ней, в частности, находятся данные о государственных расходах на оборону Украины в 2015 г., 2016 г., за первые 9 месяцев 2017 г. – соответственно 52015,8 млн. гривен, 59357,3 млн. гривен, 45309,9 млн. гривен.

Государственные расходы Украины на оборону (в млн. гривен в текущих ценах) по данным Министерства финансов Украины за последние 11 лет (2007-2017 гг.) представлены в таблице 1 ниже:

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017 закон

2017
9 мес

2017 год оценка

9417

11733

9663

11347

13242

14487

14844

27366

52016

59359

76958

45310

60413

Источник: Министерство финансов Украины.

Уровень и динамика расходов на оборону
В аналитических целях – для того, чтобы оценить абсолютный и относительный уровень этих расходов, выяснить их динамику, сравнить их с аналогичными показателями других стран и т.п., проводятся расчеты производных показателей величины расходов на оборону:
- в процентах к ВВП,
- в процентах ко всем государственным расходам,
- в процентах к расходам центрального (федерального) бюджета,
- в постоянных ценах,
- в долларах США по обменным курсам,
- в долларах США по паритетам покупательной способности (ППС).

Результаты соответствующих расчетов представлены в таблице 2.

Таблица 2. Государственные расходы Украины на оборону в 2007-2017 гг.

Показатели/ годы	В млн гривен в текущих ценах	В % к ВВП	В млн гривен в ценах 2007 г.	Индекс роста в ценах 2007 г.	Темпы прироста в ценах 2007 г. в % к пред. году	В млрд. дол. США	Темпы прироста в дол. США в % к пред. году
2007	9417	1.31	9417	100.0		1.865
2008	11733	1.24	9094	96.6	-3.4	2.229	19.5
2009	9663	1.06	6650	70.6	-26.9	1.240	-44.4
2010	11347	1.05	6869	72.9	3.3	1.430	15.3
2011	13242	1.01	7020	74.5	2.2	1.662	16.2
2012	14487	1.03	7124	75.7	1.5	1.812	9.0
2013	14844	1.02	6997	74.3	-1.8	1.819	0.4
2014	27366	1.75	11128	118.2	59.1	2.282	25.4
2015	52016	2.63	15231	161.7	36.9	2.379	4.2
2016	59359	2.49	14838	157.6	-2.6	2.323	-2.3
2017 закон	76958	2.72	16512	175.4	11.3	2.827	21.7
2017 9 мес	45310	2.13	10079	107.0	-32.1	1.690	-27.2
2017 год оценка	60413	2.13	12962	137.7	-12.6	2.219	-4.5

Источник: расчет по данным Министерства финансов Украины и Государственной службы статистики Украины.

Таким образом, за 9 месяцев 2017 года государственные расходы Украины на оборону составили 45,3 млрд. гривен, или 2,13% ВВП, или 1,7 млрд.дол.
Ожидается, что в целом за 2017 г. они составят приблизительно 60 млрд. гривен, или 2,2 млрд.дол.

После роста реальных расходов на оборону (в постоянных ценах) в 2014 и 2015 гг. соответственно на 59,1% и 36,9% в 2016 г. они были снижены на 2,6%.

Если тенденции расходов на оборону в первые 9 месяцев 2017 г. сохранятся до конца текущего года, то в целом за 2017 г. они будут ниже расходов на оборону в 2016 г. на 12,6% и, следовательно, ниже расходов на оборону в 2015 г. на 14,9%.

Расходы на оборону в Украине и России
Сравнение некоторых макропоказателей и расходов на оборону в Украине и России в 2016 г. представлено в табл. 3.

2016 год	Украина	Россия	Соотношение Россия к Украине, раз
Население, млн.чел.	42.4	143.4	3.4 к 1
ВВП, млрд. дол. США	93	1283	13.8 к 1
ВВП, млрд. дол. США в ценах 2011 г. по ППС	327	3581	10.9 к 1
ВВП на душу населения:
- по обменным курсам, дол. США	2199	8946	4.1 к 1
- по ППС, дол. США 2011 г.	7715	24967	3.2 к 1
Военные расходы всего:
- в % к ВВП	2.49	4.39	1.8 к 1
- в % к расходам расширенного правительства	6.1	12.1	2.0 к 1
- в % к расходам федерального правительства	8.7	23.0	2.7 к 1
- в млрд. дол. США	2.3	56.3	24.2 к 1
- в млрд. дол. в ценах 2011 г. по ППС	8.1	157.1	19.3 к 1
Военные расходы на душу населения:
- в дол. США	55	393	7.2 к 1
- в дол. в ценах 2011 г. по ППС	192	1096	5.7 к 1

Источник: расчет по данным Министерства финансов Украины, Министерства финансов России, МВФ.

Таким образом, в 2016 г. расходы на оборону в Украине были ниже, чем в России:
- в процентах к ВВП – в 1,8 раза,
- в процентах ко всем государственным расходам – в 2 раза,
- в процентах к расходам центрального (федерального) бюджета – в 2,7 раза,
- в долларах США по обменному курсу – в 24 раза,
- в долларах США по ППС – в 19 раз.

В 2016 г. военные расходы на душу населения в Украине были ниже, чем в России:
- в долларах США по обменному курсу – в 7 раз,
- в долларах США по ППС – почти в 6 раз.

Отставание Украины от России в расходах на оборону (на душу населения – 6-7 кратное) намного больше, чем ее отставание по уровню экономического развития (3-4 кратное). Наряду с 2-3 кратно меньшим удельным весом расходов на оборону во всех государственных расходах (расширенного правительства и федерального бюджета), а также со снижением в последние два года реального размера военных расходов (почти на 15%) и их величины в процентах к ВВП (с 2,63% в 2015 г. до 2,13% в 2017 г.) это отражает отсутствие сколько-нибудь серьезного отношения со стороны нынешней украинской администрации к вопросам обороны страны.

П.С.
Все последние годы государственные расходы Украины на оборону существенно уступали государственным расходам на безопасность. В частности, в 2016 г. расходы Украины на оборону составили 2,49% ВВП, а расходы на безопасность – 3,01% ВВП.