Контрактация военной помощи США для Украины Наиболее известными способами предоставления военной помощи США для Украины являются
два канала – канал «президентских полномочий» (PDA, Presidential Drawdown Authorities) и канал «ленд-лиз для Украины». За 15 месяцев последней стадии войны по первому каналу Украине было поставлено военной помощи на 21.2 млрд.дол., по второму каналу – на 0 дол. 0 центов.
Менее известным способом предоставления военной помощи является канал «Инициатива по помощи в безопасности Украины» (USAI, Ukraine Security Assistance Initiative).
В отличие от PDA, в рамках которого выделяются не финансовые средства, а военное «железо», лишь получающее ту или иную стоимостную оценку, особенностью USAI является то, что выделяемые Конгрессом США финансовые средства распределяются Министерством обороны США среди компаний-производителей для последующего производства оружия, техники и боеприпасов и их поставок в Украину.
Движение финансовых и материальных ресурсов по этому каналу проходит четыре основные стадии:
-
appropriation – выделение Конгрессом США бюджетных ассигнований по каналу USAI;
-
authorization – принятие министром обороны решений об использовании бюджетных ассигнований, выделенных Конгрессом;
-
contracting – контрактация, размещение министерством обороны заказов на производство предметов обороны (вооружения, боевой техники, боеприпасов) среди производителей;
-
delivery – физическая доставка предметов обороны на территорию Украины.
Работа по этому каналу имеет две существенные особенности:
- количественные различия между объемами ресурсов, находящимися на различных стадиях процесса;
- наличие временных лагов при прохождении этих ресурсов по соответствующим стадиям.
Общее представление о ситуации с военной помощью по каналу USAI дает следующая таблица.
Военная помощь США по каналу USAI в 2022 и 2023 финансовым годам, млрд.дол.
| Дата |
Бюджетные ассигнования Конгресса США |
Принятие решений Пентагоном об использовании средств |
Размещение контрактов среди производителей |
Источники данных |
| 09.09.2022 |
6.0 |
4.8 |
1.2 |
Линк |
| 15.09.2022 |
6.0 |
4.8 |
1.2 |
Линк |
| 20.09.2022 |
6.0 |
4.8 |
1.2 |
Линк |
| 17.10.2022 |
6.0 |
4.8 |
1.3 |
Линк |
| 16.11.2022 |
9.3 |
6.3 |
1.5 |
Линк |
| 05.12.2022 |
9.3 |
6.7 |
2.7 |
Линк |
| 13.01.2023 |
9.3 |
7.1 |
2.9 |
Линк |
| 23.01.2022 |
18.6 |
7.1 |
2.9 |
Линк |
| 24.02.2023 |
18.6 |
11.3 |
3.6 |
Линк |
| 28.04.2022 |
18.6 |
13.4 |
5.0 |
Линк |
| 19.05.2023 |
18.9 |
14.6 |
5.6 |
Линк |
| В % к ассигно-ваниям |
100.0 |
77.2 |
29.8 |
|
На 19 мая 2023 г., то есть почти за 15 месяцев последней стадии российско-украинской войны, Конгресс США выделил по этому каналу бюджетных ассигнований на
18.9 млрд.дол.
В свою очередь, министерство обороны приняло решения об использовании
14.6 млрд.дол., или 77% от ассигнований Конгресса.
Из этих средств контракты с производителями были заключены на сумму в
5.6 млрд.дол., или почти 30% от бюджетных ассигнований.
Из произведенных по этим заказам предметов обороны на территорию Украины было
доставлено военной помощи на сумму
950 млн.дол., или
5% от бюджетных ассигнований Конгресса США.
Следует также упомянуть, что наряду с контрактацией военной помощи для Украины Пентагон по программе PDA размещает среди производителей заказы на пополнение запасов на складах и базах вооруженных сил самих США «в связи с военными действиями России против Украины».
Масштабы этих операций заметно превышают размеры операций по каналу USAI.
На 19 мая 2023 г. Конгресс США выделил для этого 25.9 млрд.дол., или на 37% больше, чем по каналу USAI.
Министерство обороны приняло решения об использовании из этой суммы 18.4 млрд.дол., или на 26% больше, чем по каналу USAI.
Наконец, Пентагон разместил контракты среди производителей для пополнения запасов ВС США на сумму в 12.6 млрд.дол., или в 2.2 раза больше, чем таких контрактов было размещено с целью производства оружия для Украины. Удельный вес использования ассигнований Конгресса по размещению заказов военных материалов для ВС США составил почти 49% (по сравнению с 30% для Украины).
Таким образом, налицо очевидный приоритет, какой власти США придают пополнению собственных запасов военных материалов по сравнению с заказами по производству оружия для Украины.
Что касается физических поставок на территорию Украины оружия, произведенного по программе USAI, то их размеры в последние 15 месяцев составляли в среднем
63 млн.дол. в месяц. Это примерно в 150 раз меньше сумм, какие ВС США ежемесячно расходовали во время войны в Афганистане.