Андрей Илларионов's Journal

Два «плана Трампа». Что изменилось?
Trump with Putin and Zelensky.jpg

Большинство авторов, анализирующих так называемый «28-пунктный план Трампа», сравнивают его с планами, предложениями, запросами не Трампа, а Путина – либо изложенными в проекте Стамбульского договора от 15 апреля 2022 г., либо высказанными Путиным в его выступлении на коллегии МИД России 14 июня 2024 г.

Это странно.

Если документ называется «план Трампа», то его следует сравнивать прежде всего не с пожеланиями и запросами Путина, а с предыдущей позицией Трампа. Тем более если, как минимум, одна версия такого плана – от 25 апреля 2025 года – имеется в открытом доступе.

Ниже следует сравнение двух «планов Трампа» – опубликованных соответственно агентством «Reuters» 25 апреля 2025 года и изданием «Axios» 20 ноября 2025 г.

Сравнение «плана Трампа» от 20 ноября 2025 г. с «планом Трампа» от 25 апреля 2025 г.

Содержательные позиции	«План Трампа» от 25 апреля 2025 г.	«План Трампа» от 20 ноября 2025 г.	Последствия для Украины
Изменения формулировок и содержания текста
Прекращение огня	Немедленное прекращение огня	Прекращение огня только после того, как все стороны согласятся с этим меморандумом, а обе стороны отойдут к согласованным точкам для начала выполнения соглашения	Ухудшение
Безопасность Украины	Украина получает гарантии безопасности	Украина получает заверения безопасности	Ухудшение
Государства-гаранты	Государства-гаранты будут специальной группой европейских государств и желающих неевропейских государств	Гарант США	Сокращение числа гарантов Украины, способность США при нынешней дминистрации выполнять роль гаранта вызывает сомнение
Членство в НАТО	Украина не будет стремиться вступить в НАТО	Украина закрепляет в своей конституции, что она не станет членом НАТО, а НАТО включает в свой устав положение о том, что Украина никогда не будет принята в НАТО	Появление конституционных ограничений для потенциального членства Украины в НАТО
	США признают де-факто российский контроль над частью Донецкой области	США признают де-факто российский контроль над всей Донецкой областью	Увеличение территории, признаваемой США де-факто
ЗАЭС	Украина возвращает себе контроль над Запорожской атомной электростанцией через контроль и управление станцией со стороны США	Запорожская атомная электростанция будет запущена под надзором МАГАТЭ.	Украина не получает контроль над ЗАЭС
Положения, исчезнувшие в документе от 20 ноября 2025 г.
Плотина Каховской ГЭС	Украина возвращает контроль над плотиной Каховской ГЭС	Отсутствует	Ухудшение
Кинбурнская коса	Украина получает контроль над Кинбурнской косой	Отсутствует	Ухудшение
Компенсации и восстановление	Украина будет полностью восстановлена и компенсирована финансово	Отсутствует	Ухудшение
Новые положения в документе от 20 ноября 2025 г.
		Подтверждение суверенитета Украины	Создает угрозу ограничению суверенитета в будущем. Суверенитет государства признается в индивидуальном порядке, не коллективными решениями внешних акторов
		Украинские силы выводятся из части Донецкой области, какую они сейчас контролируют, эта зона отвода будет считаться нейтральной демилитаризованной буферной зоной, международно признанной как территория, принадлежащая РФ.	Ухудшение
		После согласования будущих территориальных договорённостей как РФ, так и Украина обязуются не менять эти договорённости силовым способом.	Ограничение суверенитета. Запрет для Украины на применение силы для освобождения собственной территории
		Между Россией, Украиной и Европой будет заключено полное и всеобъемлющее соглашение о ненападении.	Запрет для Украины на восстановление международно признанных границ, легализация Украиной и Европой территориальных захватов России
		Все неоднозначности последних 30 лет будут считаться урегулированными.	Очевидно, легализация российского контроля над Абхазией, Южной Осетией, Приднестровьем
		Запрет на расширение НАТО	Ограничение суверенитета стран-членов НАТО
		Ограничение численности ВСУ 600 тыс.чел.	Ограничение суверенитета Украины
		НАТО соглашается не размещать войска в Украине.	Ограничение суверенитета Украины и членов НАТО
		Европейские истребители будут размещены в Польше.	Возможная интерпретация: истребители США, находящиеся в Польше, покинут ее
		Если Украина вторгнется в Россию, она потеряет гарантию.	Гарантия безопасности России против возможных действий Украины
		Если Украина без причины выпустит ракету по Москве или Санкт-Петербургу, гарантия безопасности будет считаться недействительной.	Гарантия безопасности: а) России, б) непосредственно для путинского режима
		Реинтеграция России в мировую экономику	Усиление агрессора
		Россия будет приглашена вернуться в G8	Вознаграждение агрессора
		300 млрд.дол. российских активов, замороженных для передачи Украине и передаваемые в части процентных платежей с этих средств Украине, изымаются у Украины и разделяются: 100 млрд.дол. передаются под контроль США; 200 млрд.дол. передаются в американо-российский инвестиционный инструмент для инвестирования за пределами Украины.	Сокращение ресурсов, используемых для помощи Украине, минимум, на 200 млрд.дол., максимум, на 300 млрд.дол. Усиление агрессора
		Создание совместной американо-российской рабочей группы по вопросам безопасности для содействия и обеспечения выполнения всех положений этого соглашения	Передача агрессору полномочий по контролю за исполнением соглашения
		Россия закрепит законодательно политику ненападения на Европу и Украину.	Доказательством серьезности намерений агрессора был бы вывод всех ее ВС с территорий Украины, Молдовы, Грузии
		Украина соглашается быть безъядерным государством в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия.	Ограничение суверенитета Украины и ее потенциальных гарантий безопасности
		Украина примет правила ЕС по религиозной терпимости и защите языковых меньшинств.	Ограничение суверенитета Украины; Украина может принять все необходимые законы в ходе двусторонних переговоров с ЕС
		Обе страны договорятся отменить все дискриминационные меры и гарантировать права украинских и российских СМИ и образования.	Снятие ограничений на российскую агрессивную пропаганду против Украины на территории Украины
		Вся нацистская идеология и деятельность должны быть отвергнуты и запрещены.	Легализация пропагандистских нарративов агрессора
		Украина проведёт выборы через 100 дней.	Нарушение суверенитета, вмешательство во внутренние дела Украины
		Все стороны, вовлечённые в этот конфликт, получат полную амнистию за действия во время войны и согласятся не предъявлять претензий и не рассматривать жалобы в дальнейшем.	Амнистия военных преступлений агрессора
		Это соглашение будет юридически обязательным. Его выполнение будет контролироваться и гарантироваться Советом мира, возглавляемым президентом Трампом. За нарушения будут предусмотрены санкции.	Создание потенциального инструмента внешнего давления на Украину

План Трампа от 25 апреля 2025 г.: https://www.reuters.com/world/ukraine-peace-deal-proposals-set-out-by-us-talks-paris-2025-04-25/
План Трампа от 20 ноября 2025 г.: https://www.axios.com/2025/11/20/trump-ukraine-peace-plan-28-points-russia
Рамочное соглашение по заверениям безопасности в условиях перемирия: https://www.axios.com/2025/11/21/ukraine-security-guarantee-nato-article-5-trump

Итоги сравнения двух «планов Трампа»
Число содержательных позиций:
- изменение формулировок, приводящее к ухудшению положения Украины, – 6.
- исчезновение позиций, обещавших передачу активов Украине, – 3.
- появление новых позиций, ухудшающих положение Украины и Европы, усиливающих Россию, – 23.

Таким образом:
Число содержательных позиций, улучшающих положение Украины, – 0.
Число содержательных позиций, улучшающих положение России, – 32.

Итог: счет 32:0 в пользу России

Самое главное изменение при переходе от апрельского «плана Трампа» к ноябрьскому – появление гарантий безопасности России:
1. Передача России Славянско-Краматорского укрепрайона России.
2. Отказ от передачи Украине Кинбурнской косы.
3. Отказ от передачи ЗАЭС под контроль Украины.
4. Ограничение численности ВСУ.
5. Запрет на удары дальнобойными ракетами по Москве и Петербургу.
6. Отказ Украины от ядерного оружия.
7. Запрет на силовые действия Украины по освобождению оккупированной Россией украинской территории (т.н. «вторжение в Россию»).
8. Запрет на размещение войск НАТО на территории Украины.
9. Замена американских истребителей в Польше европейскими.
10. Запрет Украине членства в НАТО.
11. Запрет НАТО на принятие Украины в члены.
12. Амнистия российских военных преступников.
13. Снятие ограничений для действия российской пропаганды на территории Украины.
14. Проведение в Украине через 100 дней выборов, нацеленное на устранение Зеленского.
15. Получение в совместное управление США и Россией 200 млрд.дол. из замороженных активов, изменение распорядителя 100 млрд.дол.
16. Легализация российских территориальных захватов и кремлевского политического контроля над Абхазией, Южной Осетией, Приднестровьем.
17. Создание совместной американо-российской рабочей группы по вопросам безопасности для содействия и обеспечения выполнения гарантий безопасности России.
18. Придание гарантиям безопасности России юридически обязательного характера.

Исчезновение обещаний гарантий безопасности для жертвы агрессии – Украины – и предоставление гарантий безопасности агрессору –России – это главное содержание перехода от «первого плана Трампа» от 25 апреля 2025 г. ко «второму плану Трампа» от 20 ноября 2025 г.