Атака была проведена специально по пассажирской инфраструктуре, а не по собственно железной дороге.

В афганских деревнях находились военные лагеря боевиков.

Насколько я понимаю, законы ЕС заявляют, что действия (признанного ЕС) государства терроризмом не могут быть по определению. Впрочем, это уже неточно; но судя по тому, что Милошевича не пытались обвинять в терроризме, хотя резню гражданских повесить на него пытались, это именно так. Заметим, что терроризм - не единственное существующее преступление; действия государства могут быть "военным преступлением" и даже "преступлением против человечества".