Багапш обратился по российскому паспорту в посольстве Германии в России. Немцы не могли или не имели право направлять его в Грузию так как:
1. Его жизни и безопасности угрожает опасность.
2. Для въезда в Грузию ему нужна другая виза, которую он должен получить в посольстве Швейцарии.
3. Он, как иностранный гражданин может обращаться в посольство там где ему удобно.

Например в Грузии нет посольства Австралии, гражданин Грузии решил поехать в Сидней, он едет в Стамбул но ему не дают визу и говорят что он должен поехать в Москву.
Или гражданин Грузии хочет поехать в Россию из Украины. Посольство России в киеве направляет гражданина грузии в ближайший к нему округ.
В таком случае посольство России в Киеве отказывает в визе и направляет гражданина Грузии в Абхазию для получения российской визы в посольстве рф в сухуме.