«Низы» конгресса тот же истеблишмент, что и «верхи». И играют они в одну игру. В Ливии на сегодняшний день США нужна не «победа», а затяжной конфликт. Вот затягивание этого конфликта и обеспечивают «низы». Европе четко дают понять, что основные тяготы операции в Ливии она должна взять на себя. Хилари может толкать речуги, что - мол мы бы рады туда войти, да палата нас не пускает.
Так что - «революционной ситуации» я не наблюдаю. Обычная парламентская байда.

«голосования по Ливии может привести к короткому замыканию, заблокировав формирование военного бюджета.»

Стоимость расходов США в Ливии просто ничтожна по сравнению с ее военным бюджетом. Возьмем только одну статью этого бюджета "ведение операций за рубежом" - 167 млрд. Сравним с "ливийскими" расходами США - 750 млн. Вопросы?
"Операция в Ливии" всего лишь инфоповод боданий за бюджет в палате.