Свернуть войну в Китае было самоубийственно. Вы плохо представляете себе, что творилось в Японии в 30-е годы.
Дело в том, что это общество только внешне походило на современное. На самом деле это был слегка залакированный феодализм и самой характерной чертой его была очень высокая степень автономии всех структур.
О том, что армия и флот никому не подчинялись я уже писал (доходило до того, что флот строил себе отдельные танки, а армия - авианосцы и т.д.). Но дело в том, что и на нижних уровнях картина была та же самая. Вот характерный пример - принятие решения об операции против Мидуэя. У Главного Морского штаба были одни планы, а у Ямамото, который командовал Объединенным флотом (и формально находился в подчинении ГМШ) - другие. В результате, два капитана 3 ранга (из ГМШ и из Объединенного флота) встречаются в качестве послов и ведут переговоры, периодически консультируясь со своим начальством по телефону.
Вспомните и о том, что война в Китае началась не решением правительства, а с инициативы низовых звеньев Квантунской армии.
Вспомните и о том, что путчи, во время которых военные уничтожали неугодных им генералов и министров, случались регулярно (последний такой путч случился в августе 45-го года).
Поэтому никто не отдал бы приказ остановить войну, поскольку армия (в том числе и на уровне полевых командиров, воюющих в Китае) такому приказу бы не подчинилась, а просто случился бы очередной путч, в ходе которого отдавшего этот приказ убили бы.
Нападение на Америку в той ситуации было единственным шансом на выживание. Реально Ямамото рассчитывал повторить сценарий Русско-Японской войны (в которой, между прочим, к концу войны ресурсы Японии уже иссякли), но первый удар вышел слишком мощный и американцы повели войну на уничтожение.