Отчет о вчерашнем Чаепитии (Часть вторая)
Мы же, поскольку еще не весь чай был выпит, перешли к «теоретической» части. В конце концов, у нас ведь не «Лига по борьбе с попрошайками» и даже не «Фонд защиты беспризорных детей», но Партия – и об этом тоже не нужно забывать.

Я высказал для обсужденисвою давнюю идею – как нам следует «переформатировать» федеральное устройство России – с тем, чтобы власть в ней шла не «сверху вниз», как сейчас, а «снизу вверх» - как во всех нормальных странах. Вкратце так: федеральный Центр максимально урезать в полномочиях касательно «социалки». Образованием, здравоохранением, экологией, социальной защитой, правоохраной должны заниматься ТОЛЬКО в регионах. Главврачу больницы в Томске не нужен министр здравоохранения в Москве; директору школы в Туле не нужен МинОбр там же. Участковый на Ставрополье обойдется без ценных указаний с Петровки, 38.

За Центром оставляем только установление федеральных стандартов («Госстандарт») и контроль за их соблюдением, который тоже, впрочем, должен носить рекомендательный характер. Минздравсоцразвития, Миннауки и образования, МЧС, МВД упраздняются. Вместо них остается только чтото вроде ФБР – особая группа федеральных агентов для расследования особо тяжких «межрегиональных» преступлений. Естественно, упраздняется и такая функция Центра, как «распределение федеральных трансфертов» по принципу «этому дала, этому не дала».

Идея в том, что все доходы российского бюджета от продажи нефти и газа должны идти не в «Центр», а сразу и непосредственно – в регионы. Причем – не сразу в региональный бюджет, а в определенном соотношении – скажем, 40/60 – в бюджет региона (40%) и в бюджеты муниципальных образований (распределенные 60%). Главный смысл реформы, собственно, и состоит прежде всего в том, чтобы наполнить деньгами именно местное самоуправление – передав ему при этом также и финансирование школ, больниц и милиции на своей территории.

Как делить? Максимально просто и прозрачно: берем общие доходы бюджета от налогообложения продаж нефти и газа за прошедший год (акцизы плюс НДПИ) и делим на количество населения в стране. Получаем некую сумму в расчете на одного жителя. А затем каждый регион получает пропорционально количеству проживающих там жителей. На первое время (скажем, 5 лет) за основу будем брать перепись 2002 года. Потом, понятно, надо будет проводить новую Перепись – ведь теперь численность жителей в регионе станет КЛЮЧЕВЫМ показателем! Заодно и значимость Переписи возрастет…

Для того, чтобы у Минфина не возникало даже соблазна как-то «играть» с чужими деньгами, я предлагаю распределять не текущие доходы бюджета, а УЖЕ ПОЛУЧЕННЫЕ доходы за прошедший год. То есть – в 2009 году распределяются по регионам доходы от нефти за 2008 год, в 2010-м – за 2009-й и т.д. Суммы, то есть, всегда будут известны заранее, график перевода средств должен быть жестким и фиксироваться специальным Федеральным Законом.

Обычно пугают, что усиление регионов и местного самоуправления, дескать, «приведет к распаду России». Однако всё наоборот: при такой схеме никто бежать из Федерации и не подумает – кто ж сбежит от гарантированных «нефтерублей» ежегодно, да еще если при этом предоставлена полная свобода внутреннего самоуправления? Скорее, уже в Российскую Федерацию станут проситься извне. Но тут уже сами россияне будут много думать, стоит ли кого-то принимать: ведь тогда общий «нефтяной пирог» придется делить на большее количество частей…

Какие я вижу плюсы у такой схемы? Прежде всего: если местное самоуправление будет наполнено деньгами и полномочиями по управлению жизненно важными сферами (больницы, школы, охрана правопорядка – все те сферы, к которым нынешнее самоуправление вообще почти не имеет отношения), то люди у нас – чуть ли не впервые в истории России! – смогут САМИ управлять своей жизнью! Сами смогут решать, демократическим путем, что развивать вначале, а что потом; на что делать упор именно В СВОЕМ РАЙОНЕ – на образование детей? На супероборудование для больниц? На дороги?
Не решать на выборах сразу за 140 млн. человек, и не тупо игнорировать выборы – все равно «они» все решат – а именно распоряжаться своей жизнью в пределах своего реального жизненного пространства.

Друзья-партийцы приняли мое предложение в штыки. Основной аргумент был – «все деньги обналичат и разворуют; будет инфляция и вообще никакой соцзащиты». Я возражал – мол, с какой стати? Что, люди враги себе?

Но «товарищи по партии» гнули своё: мол, нет никаких сомнений, что если большая сумма денег вдруг впрямь попадет в распоряжение какого-то «муниципального образования», то люди «наверняка» проголосуют за то, чтобы деньги просто «поровну» раздали всем. И вот тогда просто начнется «ужас что».

Тут только Коля bazar_wokzal@lj неожиданно встал на мою сторону – ему именно что понравилась идея раздавать всем деньги ежегодно. Старый анархист – он всегда уверен, что человек лучше решит, как ему поступать с деньгами, чем государственные органы любого уровня…

Я, однако, вовсе не думаю, что раздавать бюджет «на руки» - хорошая идея. Но при этом я также совершенно не согласен с мыслью, что и все мои сограждане горячо поддержат эту идею. Как раз наоборот – люди в большинстве своем очень трезво мыслят, и они как раз, получив возможность, скорее именно подумают о том, что надо сделать для социальной сферы.

В сущности, мысль «нельзя давать деньги вниз» базируется на убеждении (распространенном в среде интеллигенции), что народ в массе своей – рвачи и одновременно идиоты, из-за чего их надо всячески опекать и ни в коем случае не допускать до самостоятельных решений…

Но я как раз так не думаю. Мой опыт работы политтехнологом убедил меня в обратном: что люди на самом деле совсем не легковерны, ОЧЕНЬ прагматичны и почти всегда всё понимают.

Мы спорили довольно долго. Затронули массу тем: и «возможна ли меритократия», и может ли «простой человек» добиться принятия нужных ему решений в масштабах государства, и возможно ли вообще принять наилучшее решение методом демократии…

Разошлись уже ближе к 11 вечера. Было интересно, в общем.