Верховный Правитель.
Фабула событий, происшедших в Омске 18 ноября 1918 г: в течение этого дня были арестованы некоторые члены Директории, избранные на Уфимском Государственном Совещании в середине сентября 1918 г., и была установлена власть Верховного правителя адмирала А. В. Колчака.

Фонд 176, опись 14, дело 18
Правительственный вестник №1 19/XI г. Омск

Постановление Совета Министров
18 ноября 1918 года.

Вследствие чрезвычайных событий прервавших деятельность Временного Всероссийского Правительства, совет Министров, с согласия наличных членов Временного Всероссийского Правительства постановил:
принять на себя всю полноту Верховной Государственной Власти.

Председатель Совета Министров
Петр Вологодский

Члены Совета Министров
Ю. Ключников
Леонид Устругов
Ник. Зефиров
А. Колчак
Г. Гинс
С. Старынкевич
Л. Шумиловский
Г. Краснов
Н. Петров
И. Серебренников
А. Гаттенберг
П. Шумилов

Управляющий Делами Совета Министров
Георгий Тальберг

Заседание Совета министров 18 ноября 1918 г. явилось решающей фазой омского "переворота": на нем было принято принципиальное решение о переходе от коллективной (директориальной) к единоличной форме правления, утверждено "Положение о временном устройстве государственной власти в России", ставшей на время правления А. В. Колчака своеобразной Конституцией, избран сам Верховный Правитель.

Первое заседание Совета министров Российского правительства, проходившее 19 ноября 1918 г. с участием Верховного Правителя адмирала Александра В. Колчака, стало завершающей фазой изменения государственного устройства легитимной Российской власти.

Журнал заседания Совета министров
Временного Всероссийского правительства
[г. Омск]

18 ноября 1918 г.

Председательствует: член Временного Всероссийского правительства председатель Совета министров П. В. Вологодский.

Присутствуют: член Временного Всероссийского правительства В. А. Виноградов; министры: военный и морской — вице-адмирал А. В. Колчак, финансов — И. А. Михайлов, путей сообщения — Л. А. Устругов, земледелия — Н. И. Петров, юстиции — С. С. Старынкевич, продовольствия — Н. С. Зефиров, снабжения — И. И. Серебренников; государственный контролер Г. А. Краснов; управляющие министерствами: внутренних дел — А. Н. Гаттенбергер, труда — Л. И. Шумиловский, торговли и промышленности — Н. Н. Щукин, иностранных дел — Ю. В. Ключников; товарищи министров: внутренних дел — А. А. Грацианов и Н. Я. Новомбергский, народного просвещения — Г. К. Гинс, снабжения — И. А. Молодых, помощники военного министра г.-м. [В. И.] Сурин и г.-м. [Б. И.] Хорошхин, управляющий делами Совета министров Г. Г. Тельберг и помощники управляющего делами Совета министров Т. В. Бутов и Н. К. Федосеев.

По приглашению председателя Совета министров присутствовали, сверх того, в заседании начальник штаба Верховного главнокомандующего г.-л. [С. Н.] Розанов и врем[енно] ком[андующий] Сибирской армией г.-м. [А. Ф.] Матковский.

Слушали: 1. Доклад председателя Совета министров о событиях, имевших место в гор. Омске в ночь на 18 ноября 1918 г., выразившихся в лишении неизвестными лицами свободы членов Временного Всероссийского правительства Н. Д. Авксентьева, В. М. Зензинова, заместителя члена Временного Всероссийского правительства А. А. Аргунова и товарища министра внутренних дел Е. Ф. Роговского.

Постановили: [1.] Поручить министру юстиции безотлагательно назначить под личным его наблюдением следствие о событиях, имевших место в г. Омске в ночь на 18 ноября с. г. и выразившихся в лишении неизвестными лицами свободы членов Временного Всероссийского правительства Н. Д. Авксентьева, В. М. Зензинова, заместителя члена Временного Всероссийского правительства А. А. Аргунова и товарища министра внутренних дел Е. Ф. Роговского.

[Слушали:] 2. Вопрос о дальнейшем функционировании верховной власти в связи с происшедшими событиями, в силу которых: 1) из состава Временного Всероссийского правительства оказывается налицо только два члена; 2) при этом эти оставшиеся члены входили в состав Совета министров в качестве председателя Совета министров и заместителя председателя Совета министров и участвуют в настоящем заседании, вследствие чего верховная власть, за невозможностью функционирования Временного Всероссийского правительства, естественно переходит к Совету министров, который, будучи ответственным за судьбы государства, ни на один момент не должен допускать перерыва в функционировании верховной власти.

[Постановили: 2.] Вследствие чрезвычайных событий, прервавших деятельность Временного Всероссийского правительства, и имея в виду: 1) что Временное Всероссийское правительство с самого начала своего возникновения, не имея единства воли и действия, не пользовалось в глазах населения и армии должным авторитетом, 2) что после происшедшего оно еще в меньшей мере способно поддержать порядок и спокойствие в государстве и 3) что восстановление его могло бы вызвать смуту, борьбу партий, протесты армии и таким образом гибельно отразилось бы на деле возрождения русской государственности а) считать Временное Всероссийское правительство прекратившим свою деятельность и б) принять Совету министров на себя всю полноту верховной государственной власти.

[Слушали:] 3. Заявление членов Временного Всероссийского правительства П. В. Вологодского и В. А. Виноградова о том, что они к решению Совета министров в конечном его результате в отношении принятия им на себя полноты власти вполне присоединяются, считая это решение политически целесообразным выходом из создавшегося положения.

[Постановили: 3.] Принять к сведению.

[Слушали:] 4. Вопросы: а) о тяжком и тревожном положении государства в связи с нерешительной политикой бывшего Временного Всероссийского правительства и утратой им доверия широких общественных и военных кругов и б) о формах новой организации власти для выхода из этого тяжкого положения.

[Постановили: 4.] Принимая во внимание: 1) что основная задача, стоящая сейчас перед правительством — борьба с германо-большевистским натиском, от исхода которой зависит судьба России, — требует полного сосредоточения власти военной и гражданской в руках одного лица с авторитетным именем в военных и общественных кругах; 2) что только такое сосредоточение власти дает возможность планомерно и успешно производить столь трудную в разоренной и утомленной стране работу по формированию и снабжению армии; 3) что только такое сосредоточение власти, отвечающее общественным настроениям, остановит, наконец, не прекратившиеся покушения справа и слева на неокрепший еще государственный строй России — покушения, глубоко потрясающие государство в его внутреннем и внешнем положении и подвергающие опасности политическую свободу и основные начала демократического строя; 4) что такое сосредоточение власти необходимо как для деятельной борьбы против разрушительной работы противогосударственных партий, так и для прекращения самоуправных действий отдельных воинских отрядов, вносящих дезорганизацию в хозяйственную жизнь страны и в общественные порядок и спокойствие, — передать временно осуществление верховной власти одному лицу, опирающемуся на содействие Совета министров, присвоив таковому лицу наименование Верховного правителя.

[Слушали:] 5. Проект «Положения о временном устройстве государственной власти в России».

[Постановили: 5.] Утвердить «Положение о временном устройстве государственной власти в России» в нижеследующей редакции:

Положение о временном устройстве государственной власти в России, утвержденное Советом министров ноября 18 дня 1918 года.

1) Осуществление верховной государственной власти временно принадлежит Верховному правителю.
2) Верховному правителю подчиняются все вооруженные силы Российского государства.
3) Власть управления во всем ее объеме принадлежит Верховному правителю. В делах управления подчиненного определенная степень власти вверяется, согласно закона, подлежащим местам и лицам.
Верховному правителю принадлежит в особенности принятие чрезвычайных мер для обеспечения и комплектования и снабжения вооруженных сил и для водворения гражданского порядка и законности.
4) Все проекты законов и указов рассматриваются в Совете министров и, по одобрении их оным, поступают на утверждение Верховного правителя.
5) Все акты Верховного правителя скрепляются председателем Совета министров или главным начальником подлежащего ведомства; из сего изъемлются указы о назначении и увольнении председателя Совета министров, каковые скрепляются управляющим делами Совета министров.
6) В случае тяжкой болезни или смерти Верховного правителя, а также в случае отказа его от звания правителя или долговременного его отсутствия осуществление верховной государственной власти переходит к Совету министров.

[Слушали:] 6. Заявление членов Временного Всероссийского правительства П. В. Вологодского и В. А. Виноградова о выходе их в связи с происшедшими событиями из состава Временного Всероссийского правительства и о сложении ими с себя должностей: П. В. Вологодским — председателя Совета министров, В. А. Виноградовым — заместителя председателя Совета министров, на каковые должности они назначены Временным Всероссийским правительством, ныне прекратившим свое существование.

[Постановили: 6.] Просить П. В. Вологодского остаться в рядах Совета министров и сохранить звание председателя Совета министров, которое он преемственно несет с первых дней [Временного] Сибирского правительства, а обсуждение заявления В. А. Виноградова отложить, с его согласия, до ближайшего заседания.

[Слушали:] 7. Заявление П. В. Вологодского, что, принимая во внимание доводы и соображения Совета министров, он считает возможным остаться председателем Совета министров.

[Постановили: 7.] Принять к сведению и благодарить председателя Совета министров.

[Слушали:] 8. Предложение председателя Совета министров об избрании Верховного правителя, коему, согласно ст[атьи] 1 «Положения о врем[енном] устр[ойстве] госуд[арственной] власти», должно быть вверено осуществление верховной власти.

[Постановили: 8.] На основании результатов закрытого голосования провозгласить, согласно избранию, Верховным правителем Российского государства адмирала Александра Васильевича Колчака.

(Лист закрытой баллотировки приложен к сему журналу).

[Слушали:] 9. Представление председателя Совета министров о производстве военного и морского министра вице-адмирала А. В. Колчака в адмиралы.

[Постановили: 9.] Представление утвердить и вице-адмирала А. В. Колчака произвести в адмиралы.

[Слушали:] 10. Заявление адмирала А. В. Колчака, что он принимает избрание его Советом министров в Верховные правители и что он в политике своей не пойдет ни по пути партийности, ни по пути реакции, а главной задачей своей государственной работы, в тесном единении с Советом министров, поставит организацию и снабжение армии, поддержание в стране порядка и законности и охрану демократического строя.

[Постановили: 10.] Принять к сведению.

[Слушали:] 11. Представление управляющего делами Совета министров:

а) об усвоении законной силы всем постановлениям Совета министров, не получившим еще утверждения Временного Всероссийского правительства.
б) О временном подчинении управления делами Временного Всероссийского правительства управляющему делами Совета министров.
в) О переименовании «Вестника Временного Всероссийского правительства» в «Правительственный вестник».
г) О незамедлительном предании полной гласности всех обстоятельств настоящего заседания.

[Постановили: 11. а)] Всем постановлениям Совета министров, не получившим еще утверждения Временного Всероссийского правительства, усвоить законную силу без такового утверждения.
[б)] Управление делами Временного Всероссийского правительства временно, до его упразднения, подчинить управляющему делами Совета министров.
[в)] Переименовать «Вестник Временного Всероссийского правительства» в «Правительственный вестник».
[г)] Составить и опубликовать правительственное сообщение с изложением всех мотивов и постановлений, принятых в настоящем заседании.

Председатель Совета министров, член Временного Всероссийского правительства Петр Вологодский.
Заместитель председателя Совета министров, член Временного Всероссийского правительства Вл. Виноградов.

Управляющий министерством иностранных дел Ю. Ключников.
Военный и морской министр [подпись отсутствует].
Помощники военного министра: генерал-майор Хорошхин, генерал-майор Сурин.
Министр финансов И. Михайлов.
Министр путей сообщения Л. Устругов.
Министр юстиции С. Старынкевич.
Министр земледелия Н. Петров.
Министр снабжения [подпись отсутствует].
Товарищ министра снабжения [подпись отсутствует].
Министр продовольствия Ник. Зефиров.
Государственный контролер Г. Краснов.
Управляющий министерством труда Л. Шумиловский.
Вр. управляющий министерством торговли и промышленности Н. Щукин.
Управляющий министерством внутренних дел Гаттенбергер.
Товарищ министра внутренних дел А. Грацианов.
Товарищ министра народного просвещения Г. Гинс.
Управляющий делами совета министров профессор Георгий Тельберг.
Помощники управляющего делами Совета министров Т. Бутов.

Прилож[ение] № 1 к журн[алу] 18/XI-1918 г.

Лист закрытой баллотировки по избранию Верховного правителя

Подано председателю Совета министров 14 записок.
По вскрытии их и подсчете оказалось:
а) с именем адмирала Колчака — 13 записок,
б) с именем ген[ерал]-л[ейтенанта] Болдырева — 1 записка.

Председатель Совета министров [Петр Вологодский].
Помощник управляющего делами Совета министров [Т. Бутов].

Журнал № 8 заседания Совета министров
Российского правительства
[г. Омск]

19 ноября 1918 г.

Председательствовал: председатель Совета министров П. В. Вологодский.

Присутствовали: Верховный Правитель А. В. Колчак; министры: финансов — И. А. Михайлов, путей сообщения — Л. А. Устругов, земледелия — Н. И. Петров, снабжения — И. И. Серебренников, продовольствия — Н. С. Зефиров, юстиции — С. С. Старынкевич; управляющие министерствами: труда — Л. И. Шумиловский, внутренних дел — А. Н. Гаттенбергер, иностранных дел — (вр[еменно] упр[авляющий]) Ю. В. Ключников, торговли и промышленности — (вр[еменно] упр[авляющий]) Н. Н. Щукин, за министра народного просвещения — товарищ министра Г. К. Гинс, помощник военного министра генерал-майор [В. И.] Сурин; государственный контролер Г. А. Краснов; управляющий делами Совета министров Г. Г. Тельберг и помощник управляющего делами Совета министров Т. В. Бутов.

Слушали: 1. Сообщение Верховного правителя адмирала А. В. Колчака о переговорах его с дипломатическими представителями Франции и Англии относительно происшедших в ночь на 18 ноября с. г. арестах членов Временного Всероссийского правительства Н. Д. Авксентьева и В. М. Зензинова, заместителя члена Временного Всероссийского правительства А. А. Аргунова и тов[арища] министра внутренних дел Е. Ф. Роговского и последовавшего на другой день согласно принятого Советом министров и наличными членами Временного Всероссийского правительства в совместном заседании постановления временного и изменении в конструкции верховной государственной власти.

Постановили: [1.] Принять к сведению.

[Слушали:] 2. I. Сообщение:

Верховного правителя адмирала А. В. Колчака и министра юстиции С. С. Старынкевича о том, что накануне их посетили временно командующий Сибирской казачьей дивизией полковник Волков[23], командир 1–го Сибирского казачьего полка войсковой старшина Катанаев[24] и командир партизанского отряда войсковой старшина Красильников[25] и объяснили, что, руководимые любовью к родине, они по взаимному между собой соглашению и не имея других сообщников, замыслили прервать деятельность членов Временного Всероссийского правительства Авксентьева и Зензинова, заместителя Аргунова и товарища министра внутренних дел Роговского и с этой целью отдали соответствующие распоряжения подчиненным им воинским чинам, результатом чего явилось незаконное лишение ими свободы вышепоименованных лиц, кои увезены и помещены ими в сельскохозяйственное училище, занимаемое частью отряда атамана Красильникова.

II. Дополнительное сообщение министра юстиции С. С. Старынкевича:

а) о том, что он, усмотрев в деяниях Волкова, Катанаева и Красильникова состав преступления, предусмотренного 100 ст[атьей] Угол[овного] ул[ожения о наказаниях], предложил прокурору Омской судебной палаты немедленно допросить и передать их в распоряжение военных властей, сам же отправился в сельскохозяйственное училище и действительно, найдя там в особом помещении, охраняемом военным караулом, Н. Д. Авксентьева, В. М. Зензинова, А. А. Аргунова и Е. Ф. Роговского, объявил их свободными, а затем, по просьбе самих арестованных, лично доставил их в частную квартиру одного из них, где к ним, по их желанию, в целях обеспечения их безопасности и неприкосновенности была поставлена охрана из трех командированных офицеров;

б) и о том, что подвергшиеся аресту Н. Д. Авксентьев, В. М. Зензинов, А. А. Аргунов и Е. Ф. Роговский заявили ходатайство о предоставлении им возможности выезда за границу.

[Постановили: 2. I.] 1. Полковника Волкова и войсковых старшин Катанаева и Красильникова предать чрезвычайному военному суду по обвинению в том, что они, посягнув на верховную власть, с целью лишить возможности осуществлять таковую, арестовали в ночь на 18 ноября в г. Омск председателя Всероссийского правительства Н. Д. Авксентьева, его заместителя А. А. Аргунова, члена того же правительства В. М. Зензинова и товарища министра внутренних дел Е. Ф. Роговского, учредив чрезвычайный военный суд в составе председателя г.‑м. [А. Ф.] Матковского, членов г.‑м. [В. В.] Бржезовского[26], полковника Генерального штаба Сторожова, полковника Сиб[ирского] казачьего войска Верникова, при запасном члене г.-м. Агаркове и при делопроизводителе поручике Сосновском.
2. Чрезвычайному военному суду приступить к рассмотрению дела 21 ноября в 10 час. утра в здании Зап[адно]-Сиб[ирского] военно-окружного суда.
3. На министра юстиции возложить обязанность передать чрезвычайному суду имеющиеся в его распоряжении материалы дознания и следствия.
4. Суду рассмотреть дело в порядке правил о прифронтовых военно-полевых судах;
5. Приговор представить на конфирмацию Верховного правителя.

II. а) Поручить министерству иностранных дел путем предварительных сношений с представителями иностранных держав выяснить, не имеется ли со стороны иностранных государств препятствий к проживанию за границей Н. Д. Авксентьева, В. М. Зензинова, А. А. Аргунова и Е. Ф. Роговского и
б) поручить временно управляющему министерством иностранных дел Ю. В. Ключникову посредством переговоров с Авксентьевым, Зензиновым и Аргуновым выяснить вопрос о том, не находят ли они возможным для себя выехать за границу в качестве частных лиц.

[Слушали:] 3. Полученную от Совета управляющих ведомствами на территории Комитета членов Учредительного собрания председателем Совета министров и оглашенную им телеграмму по поводу последних политических событий в г. Омск.

[Постановили: 3.] Принять к сведению.

[Слушали:] 4. Предложение председателя Совета министров П. В. Вологодского о замещении должности министра иностранных дел.

[Постановили: 4.] Назначить временно управляющего министерством иностранных дел и[сполняющего] д[олжность] товарища министра ин[остранных] дел Юрия Вениаминовича Ключникова управляющим министерством иностранных дел.

[Слушали:] 5. Представление государственного контролера о назначении управляющего Самарскою контрольною палатою Владимира Васильевича Дегтярева вр[еменно] исп[олняющим] обязанности управляющего департаментом кредитной отчетности.

[Постановили: 5.] Назначить управляющего Самарской контрольной палатой Владимира Васильевича Дегтярева вр[еменно] исполн[яющим] обязанности управляющего департаментом кредитной отчетности с 4 ноября 1918 г. с оставлением в занимаемой им должности.

[Слушали:] 6. Представление управляющего министерством внутренних дел А. Н. Гаттенбергера об увольнении товарища министра внутренних дел Евгения Францевича Роговского от должности.

[Постановили: 6.] Представление утвердить.

[Слушали:] 7. Представление министра земледелия Н. И. Петрова об увольнении товарища министра земледелия Николая Петровича Огановского[27] от занимаемой им должности согласно его прошения.

[Постановили: 7.] Представление утвердить.

[Слушали:] 8. Представление управления делами Совета министров об упразднении управления делами Временного Всероссийского правительства.

[Постановили: 8.] Представление утвердить.

[Слушали:] 9. Представление министра народного просвещения В. В. Сапожникова[28] от 14 ноября с. г. за № 2622 о назначении бывш[его] товарища министра народного просвещения Павла Ивановича Преображенского[29] товарищем министра народного просвещения.

[Постановили: 9.] Представление утвердить.

[Слушали:] 10. Представление управляющего делами Совета министров о назначении помощника управляющего делами Времен[ного] Всерос[сийского] пр[авительст]ва И. А. Антропова[30] юрисконсультом юрисконсультской части управления делами Совета министров.

[Постановили: 10.] Представление утвердить.

[Слушали:] 11. Доклад управления делами Совета министров о необходимости выпуска для населения правительственного сообщения с изложением и разъяснением происшедших в ночь на 18 ноября и на другой день в г. Омск политических событий.

[Постановили: 11.] Поручить управляющему делами Совета министров Г. Г. Тельбергу и тов[арищу] министра народного просвещения Г. К. Гинсу составить правительственное сообщение о происшедших событиях, приняв к руководству указания, данные в заседании Совета министров и представив текст его на окончательное одобрение председателя Совета министров.

[Слушали:] 12. Доклад управляющего министерством иностранных дел Ю. В. Ключникова о необходимости установления Российского национального гимна.

[Постановили: 12.] В тех случаях, в коих подобает исполнение русского национального гимна, исполнять в качестве такового старинный русский гимн «Коль славен».

[Слушали:] 13. Сообщение председателя Совета министров о заявленном ему членом Временного Всероссийского правительства В. А. Виноградовым отказе от занятия им какого-либо поста.

[Постановили: 13.] Принять к сведению.

[Слушали:] 14. Предложение председателя Совета министров П. В. Вологодского об избрании заместителя председателя Совета министров.

[Постановили: 14.] Избрать заместителем председателя Совета министров министра путей сообщения Л. А. Устругова.

[Слушали:] 15. Представление министерства финансов об утверждении расписания окладов содержания служащим таможенных учреждений.

[Постановили: 15.] Представление утвердить.

[Слушали:] 16. Представление управления делами Совета министров об учреждении канцелярии Верховного правителя.

[Постановили: 16.] 1. Образовать в составе управления делами Совета министров канцелярию Верховного правителя.

2. Непосредственное заведование сей канцелярией возложить на директора канцелярии под высшим руководством управляющего делами Совета министров.

Подлинный подписали: председатель Совета министров П. Вологодский.

Члены: Г. Краснов, Л. Шумиловский, С. Старынкевич, А. Гаттенбергер, И. Михайлов.