Комментарий: Может ли проблема химоружия стать переломным моментом в рамках сирийского конфликта? |
25 апреля разведслужбы США сообщили о вероятности того, что правительственные войска Сирии "в небольших масштабах" прибегали к помощи химического оружия. Ранее президент США Барак Обама неоднократно заявлял о том, что вопрос применения в Сирии химического оружия носит для американской стороны характер "красной линии", в случае пересечения которой Соединенные Штаты предпримут в отношении Сирии конкретные шаги. Может ли проблема химического оружия стать в рамках сирийского конфликта переломным моментом? По поводу этого Белый дом сообщил о том, что для того, чтобы американской стороной в отношении Сирии были предприняты конкретные шаги, необходимо "получить более неопровержимые доказательства". В рамках вышеупомянутого заявления Соединенные Штаты впервые открыто заявили о том, что в ходе боев правительственные войска Сирии, возможно, использовали химическое оружие. За день до этого в результате ожесточенных боев, длившихся в течение нескольких недель подряд, подразделениям вооруженных сил Сирии удалось установить контроль над находящимся к востоку от Дамаска и имеющим важное стратегическое значение небольшим городом Отайбах. Тем самым сирийскому правительству удалось ликвидировать важный коридор, по которому к оппозиции поступали оружие и боеприпасы. Некоторые СМИ полагают, что "это важная победа сирийских властей и серьезный удар по оппозиции". Ранее уже неоднократно заявлялось о существовании возможности того, что на территории Сирии применялось химическое оружие, что, само по себе, является "красной линией" осуществления западными странами военного вмешательства в сирийский конфликт. Помимо Великобритании и Франции обвинения в применении химического оружия в адрес Сирии направляла разведслужба Израиля, на этой неделе впервые открыто упрекнувшая сирийское правительство в его использовании. Взаимными обвинениями по поводу химического оружия обменивались правительство и оппозиция Сирии. Министр информации Сирии Омран Ахед аз-Зуаби заявил в пятницу о том, что обвинения, направляемые США в адрес сирийских правительственных войск и касающиеся применения химоружия, являются необоснованными. Оперативным образом отреагировав на заявления Белого дома об использовании химоружия в Сирии, некоторые американские политики, имеющие репутацию милитаристски настроенных "ястребов", заявили, что, учитывая факт пересечения "красной линии", можно приступать к рассмотрению различных вариантов решения данной проблемы -- предоставить сирийской оппозиции оружие, установить запретную для полетов зону, ограничить перевозки тяжелого оружия правительственных войск Сирии и направить в данную страну наземные войска. Тем не менее, некоторые конгрессмены США выразили свою обеспокоенность тем, что подобные шаги могут принудить сирийское правительство предпринять более смелые шаги. Казалось бы, "переломный фактор в игре" может возникнуть в любой момент. Тем не менее, недавно приступивший к исполнению второго срока своих президентских полномочий глава государства Барак Обама проявляет в отношении подобной позиции осмотрительность. Как заявил Белый дом, все должно опираться на "достоверные и неопровержимые факты", также указав на то, что американская сторона уже направила в адрес ООН послание с просьбой приступить к проведению на территории Сирии "всестороннего расследования". При этом сирийское правительство прежде постоянно отказывалось оказывать содействие деятельности ООН, направленной для осуществления расследования в данном направлении. Стоит также упомянуть и тот факт, что американские эксперты по химоружию сообщили о том, что осуществить сбор образцов почвы и провести опрос свидетелей в зоне ведения боевых действий, похоже, будет невозможным. В связи с этим расследование данного дела может остаться на бумаге. Тем временем сирийский конфликт не утихает -- между правительственными войсками и оппозицией постоянно происходят столкновения. Некоторые СМИ полагают, что вышеупомянутое откровенное заявление Вашингтона о применении на территории данной страны химического оружия, возможно, не является целенаправленным, не станет предлогом для осуществления непосредственного вмешательства в сирийский кризис, и лишь призвано оказать давление на правительство и прочие вовлеченные в конфликт стороны Сирии, с тем, чтобы появилась благоприятная возможность решения существующей проблемы. Министр обороны США Чак Хейгел ранее заявил о том, что военное вмешательство -- самый нежелательный вариант. В ходе состоявшихся 26 апреля в Белом доме переговоров с прибывшим в США с визитом королем Иордании Абдаллой бен Хусейном, Б. Обама сообщил о том, что в настоящий момент сложно определить, пересекло ли сирийское правительство "красную черту" на самом деле. Американская сторона располагает лишь предварительной разведывательной информацией о применении на территории Сирии химического оружия. На сайте газеты "Вашингтон пост" была опубликована информация о том, что извлекшему урок из войны в Ираке и Афганистане Б. Обаме более всего не хотелось бы того, чтобы американские войска принимали участие в очередной войне на территории какой-либо из стран исламского мира, в особенности -- имеющего стратегически важное значение центрального района Среднего Востока. --0-- |
Экономика переломных лет
В декабрьском послании Федеральному собранию президент подчеркивал: «Хочу, чтобы все мы отчетливо понимали: ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений». Неравномерность глобального развития, ожесточение конкуренции за ресурсы, которая сейчас, например, в Африке уже ведется путем локальных войн, вооруженного межгосударственного насилия, ставит перед страной, перед обществом, перед народом новые задачи судьбоносного масштаба. С чем же страна вступает в этот переломный этап?
ПОСТАВЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ
7 мая прошлого года Владимир Путин подписал указ «О долгосрочной государственной экономической политике», ставший определяющим документом для развития народного хозяйства страны.
Указ предусматривает стратегические цели – создание и модернизацию 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% от ВВП к 2015 году и до 27 % – к 2018 году; в этот же срок увеличение доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП в 1,3 раза и увеличение производительности труда в 1,5 раза от уровня 2011 года; повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году. Иными словами, цели поставлены долгосрочные и среднесрочные – как по своей природе, так и по намеченным срокам.
Конкретные задачи в экономической сфере, определенные указом, были сосредоточены в четырех областях: стратегического планирования социально-экономического развития; совершенствования налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок; приватизации и совершенствования управления государственным имуществом; ведения предпринимательской деятельности.
ПРОБЛЕМЫ И РИСКИ
Хотя итоговые, интегрированные данные за 2012 год могут внушать некоторый оптимизм («В целом, – подчеркнул президент на встрече с председателем правительства, – прошедший год был неплохой»), в конце прошлого года начались, а в начале 2013-го продолжились явственные негативные тренды в развитии экономики: снизились темпы экономического роста – особенно в реальном секторе, что отразилось и на доходах населения. Реальные зарплаты даже уменьшились, хотя общие доходы населения остаются примерно на прогнозируемом уровне.
Кабинет министров решает поставленные перед ним задачи на базе «Основных направлений деятельности правительства до 2018 года», принятых в развитие положений прошлогодних майских указов президента. Определяемое ими сбалансированное развитие страны становится жизненно необходимым в условиях нестабильности мировой конъюнктуры, мировой экономики в целом. Общемировая тенденция замедления экономического роста порождает очень серьезные риски.
В своем отчете перед Государственной думой 17 апреля Дмитрий Медведев подчеркивал тот факт, что у правительства свое видение необходимых мер, и он дал понять, что отсутствует консенсус между этим подходом и общественным мнением, точкой зрения экспертного сообщества. Совсем не случайно прямо перед заседанием президент эксплицитно поставил перед председателем правительства задачу поиска консенсуса.
ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
Кроме ухудшения мировой конъюнктуры, связанного с возможным появлением тренда на понижение цен на углеводороды, на экономическое развитие страны сильное влияние оказывает и еще один внешний фактор – интеграция на постсоветском пространстве. Кризис бьет и по ней, даже внешняя торговля за первые месяцы этого года демонстрирует отрицательную динамику.
С другой стороны, структура взаимной торговли между Россией, Казахстаном и Белоруссией, по словам председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко, более здоровая, рациональная, чем структура нашей внешней торговли – топливно-энергетические ресурсы составляют три четверти внешней торговли и лишь около трети взаимной в рамках ЕЭП.
В Евразийском экономическом пространстве продолжает расти внутренний спрос, и его в состоянии удовлетворить собственная промышленность. Евразийская интеграция показывает позитивные результаты в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, секторе услуг даже в условиях непростой ситуации в мировой экономике и либерализации доступа на рынки компаний из третьих стран после присоединения России к ВТО.
Интенсивные переговоры о присоединении к Таможенному союзу ведет Киргизия, до конца года будет сформирована дорожная карта. Ведутся переговоры между ЕЭК и наблюдателями ЕврАзЭС – Украиной и Арменией. Христенко указывает, что «по сути, это создает такое продвинутое диалоговое партнерство по направлениям сверх того, что у нас есть по режиму свободной торговли, как для всех стран СНГ». Ведутся переговоры по созданию режимов свободной торговли с третьими странами, прежде всего Вьетнамом. Хочется надеяться, что такие зоны могут быть созданы и с другими дружественными нам странами, например с Сирией.
Цели внешнеэкономической политики России определены президентом на саммите БРИКС: «Содействовать выведению мировой экономики на траекторию устойчивого, самоподдерживающегося роста, реформировать международную финансово-экономическую архитектуру. Главное для нас – найти решения, способные ускорить глобальное развитие, стимулировать приток капиталов в реальный сектор экономики, повысить занятость. Это особенно важно с учетом слабой динамики мировой экономики и сохранения неприемлемо высокого уровня безработицы».
ИТОГИ-2012
Хотя ВВП страны в 2012 году вырос всего на 3,4%, темпы роста реальной заработной платы, по словам Медведева, увеличились с 2,8% до 8,4%, преимущественно за счет повышения оплаты труда в здравоохранении и образовании, а также денежного довольствия военнослужащих. Но это меры разовые, они являются результатом принятого государством решения во исполнение предвыборных заявлений Путина и не должны вводить нас в заблуждение мнимой красотой цифр.
С другой стороны, весь прошлый год низким оставался и уровень безработицы – 5,5% по сравнению с 6,5% в 2011 году (к тому же безработица у нас локализована в ряде регионов, где ситуация заметно хуже, чем в целом по стране). Несмотря на это, правительство приняло решение не повышать пенсионный возраст, который сейчас составляет 60 лет для мужчин и 55 – для женщин, но стимулировать пенсионеров на продолжение трудовой деятельности.
Вопреки требованиям президента, инфляция была на 0,5 процентных пункта выше, чем в 2011 году, и составила 6,6%. Более того, министр экономическогоразвития Андрей Белоусов заявил, что уровень инфляции в апреле (к апрелю прошлого года) составил 7,1%.
Согласно сценарным условиям на 2013 год, инфляция ожидается в 5,8%, но мало кто верит в такие благоприятные прогнозы. В правительстве проблему высокой инфляции связывают с неурожаем и «с некоторыми другими факторами». Однако, как неоднократно отмечало издание «ВВП», основной генератор инфляционных процессов – тарифы естественных монополий, подведомственных правительству, а не Центробанку, который отвечает за кредитно-денежную политику.
Более того, в издержках монополистов, которые и лежат в основе расчетов тарифов (наряду с инвестиционной составляющей) очень большое место занимает обслуживание кредитов, и снижение эффективной ставки, которое невозможно без сокращения инфляции, раскрутит ее маховик в обратную сторону: снизятся расходы монополистов, будет снижаться и саккумулированная инфляция. В условиях угрозы новой кризисной волны очевидна необходимость более плотной координации антимонопольной, кредитно-денежной и налогово-бюджетной политик.
Президент постоянно говорит о необходимости модернизации для самого выживания России, и он, несомненно, прав. Однако невозможно строить новые заводы (создавая тем самым 25 млн новых рабочих мест) под кредиты в 15%, тогда как Банк России не был озабочен снижением ставок ни для реального сектора экономики, ни для экспортеров, объявляя своей главной целью борьбу с инфляцией. Как результат мы имеем и рост инфляции, и совершенно неприемлемые кредитные ставки для бизнеса. Остается только надеяться, что новое руководство ЦБ в тесной оперативной работе с правительством смогут переломить ситуацию.
Иначе экономике будет сложно. «Так может, – писало в прошлом году издание «ВВП», – каждый должен заниматься своим делом: Банк России – обеспечивать экономику дешевыми деньгами, а правительство – бороться с жадностью монополистов? Без этого ничего не выйдет, и мы это знаем не из учебников, а из нашего горького опыта. Пора менять приоритеты государственных финансистов и банкиров. Давно пора!». Нам остается только повторить наш призыв.
В правительстве это понимают. Министр экономического развития Андрей Белоусов полагает, что ставки по кредитам российских банков завышены, а даже при нынешнем уровне инфляции «справедливый уровень» должен составлять около 8,5% (хотя и это, по нашему мнению, очень сильно лимитирующая ставка на фоне тех кредитов, которые могут получить, например, европейские или китайские конкуренты российских предприятий).
ПРОГНОЗЫ-2013
В апреле Миниэкономразвития изменило основные параметры базового сценария прогноза условий социально-экономического развития до 2016 года. На 2013 год в правительстве ожидают продолжение замедления роста потребительского и инвестиционного спроса. Более того, уже после опубликования нового прогноза продолжился тренд на снижение мировых цен на нефть. Прогноз по росту ВВП на 2014 год по базовому сценарию снижен с 4,3% до 3,7%, а на 2015 год с 4,5% до 4,1%.
Ожидается, что экономический рост в 2013 году не превысит 2,5%, что, конечно, очень мало и может обозначать провал всей экономической политики кабинета. Задачи, поставленные в прошлом году президентом, при таких темпах не могут быть выполнены. Причем заместитель министра экономического развития Андрей Клепач был вынужден отметить, что «если экстраполировать данные за последние месяцы на весь год, то рост и вовсе оценивается в 1,7%». Рост промышленного производства в 2013 году ожидается всего в 2% (в 2012 году 2,6%), причем это «оптимистичный прогноз».
Прогноз чистого оттока капитала в 2013 году увеличен с нулевого до 30-35 млрд долларов. Это происходит на фоне огромных трат государства на инвестиции: так, только общий объем средств, перечисленный в капитал институтов развития, составляет около 500 млрд рублей. Да, пока еще Россия занимает шестое место в мире и второе место среди стран БРИКС по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций за пять лет, но изменения прогнозов ставят под сомнение реалистичность объявленной председателем правительства цели – к 2018 году выйти на увеличение объема прямых иностранных инвестиций до 70 млрд долларов в год.
На встрече с деловыми кругами стран БРИКС Владимир Путин подчеркивал, что «в России разработан целый комплекс мер по совершенствованию инвестиционного климата». Например, Российский фонд прямых инвестиций, развивает мысль президента Дмитрий Медведев, на 1 рубль собственных средств привлекает более 4 рублей от зарубежных соинвесторов, причем «его основная задача – обеспечить максимальную доходность на инвестированный капитал».
Вместе с тем позиция правительства не может не вызывать некоторых вопросов. Так, глава кабинета заявляет, что для масштабных инвестиций «главный ресурс – развитие инвестиционной активности в регионах и, конечно, личная мотивация руководителей – федеральных органов власти и органов власти в регионах». Иными словами, у самого правительства для обеспечения инвестиций ничего серьезного, кроме личной мотивации министров, не осталось, а все остальное свалено на регионы. Такой подход не может не пугать, хотя нельзя исключать, что председатель правительства просто неудачно довел свою мысль до депутатов и всех нас.
Надо признать, что фактически мы так и не услышали от правительства ответа на главный вопрос, поставленный президентом еще в прошлом году: что нужно сделать в первую очередь, чтобы Россия стала центром притяжения иностранных внутренних инвестиций и капиталов, получила необходимые ресурсы для модернизации и дальнейшего подъема экономики, в условиях когда в стране был накоплен внушительный потенциал для стабильного развития, прежде всего по ключевым показателям макроэкономической устойчивости.
БЮДЖЕТЫ И ДЕФИЦИТЫ
Исполнение федерального бюджета в прошлом году было практически бездефицитным (дефицит составил всего 0,06% ВВП, тогда как в США он составил 9% , в Японии – 10%, в Великобритании – 8,2%). Вопрос в том, удастся ли сохранить ситуацию и в 2013 году.
Государственный долг России составляет около 10% ВВП, тогда как в США госдолг более 100% ВВП, Франции – 90%, Германии – 83%. Однако издание «ВВП», анализируя долговую политику России, уже отмечало двойные стандарты рейтинговых агентств, которые, несмотря на благоприятные индикаторы, не повышают рейтинги России соответственно, что препятствует заимствованиям на хороших условиях. Тем не менее позитивная динамика наблюдается – долговые проблемы бюджетов стран ЕС привели к тому, что в прошлом году Россия разместила на мировых рынках облигационные займы на 7 млрд долларов, а «заем со сроком погашения до 30 лет стал первым столь длинным российским выпуском вообще за всю историю».
Однако продолжает усугубляться ситуация с региональными бюджетами. Директивы прошлогоднего бюджетного послания об изменениях в бюджетном законодательстве, направленных на рост самодостаточности бюджетов субъектов Федерации, практически не выполняются. Объем государственного долга регионов в 2012 году увеличился на 15% и составил 1,4 трлн рублей. Региональные бюджеты по собственным доходам, за исключением межбюджетных трансфертов, в огромном большинстве регионов устойчиво дефицитны.
«Правительство, – доложил Думе Медведев, – провело частичную реструктуризацию задолженности регионов перед федеральным бюджетом, сократив расходы 36 регионов на 123 млрд рублей. Но оно продолжает переносить на бюджеты субъектов дополнительные обязательства, которые останутся и в будущем, компенсируя их дотациями на поддержание сбалансированности с учетом новых финансовых обязательств, в том числе тех, которые появились в результате принятия президентских указов».
Но эти дотации всегда можно отменить или изменить, тогда как обязательства регионам придется выполнять. «Регионы, – успокаивает Медведев, – никто не бросит, хочу, чтобы все это понимали, но и регионы должны понимать свою ответственность». При этом он признает, что 1 трлн рублей дополнительных доходов, которые должны быть отправлены в регионы, до сих пор не выделены».
Иными словами, правительство на словах согласно, что передача регионам и муниципалитетам дополнительных полномочий должна сопровождаться перераспределением и финансовых, и материальных источников, но реально почти ничего не сделано. Председатель правительства признает: «Ситуация не самая простая. Тем не менее мы должны изыскивать возможности по предоставлению соответствующих денег. И этот вопрос я хотел бы адресовать всем, в том числе и коллегам из правительства».
Горестная ситуация и с формированием доходной части бюджетов муниципальных образований, хотя с 2014 года должен быть введен налог на недвижимость, который пойдет местным органам власти. «Во всех регионах определена кадастровая стоимость зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства. Причем в Москве и Санкт-Петербурге эти работы проводились за счет региональных бюджетов, во всех остальных регионах – за счет федерального бюджета. Правительством подготовлен проект поправок в Налоговый кодекс и другие законодательные акты, которые предусматривают включение налога на недвижимое имущество в налоговую систему России». Что из этого всего выйдет, особенно в бедных регионах, какова будет собираемость нового налога – остается только гадать. Людям тяжело платить новые и новые налоги, а президент, как мы уже могли заметить, чутко реагирует на ухудшение положения простых людей.
Введенное бюджетное правило регламентирует использование нефтегазовых доходов, увязывая с ним общий объем расходов. «Споры по этим исходным позициям, – признает Медведев, – были долгими, достаточно жесткими, но решение принято и должно четко выполняться».
Повысит ли это правило макроэкономическую устойчивость российской экономики и инвестиционную привлекательность, как надеются в правительстве, – тезис сомнительный, особенно, если очередная волна кризиса будет мощной и когда существует опасность падения цен на сырье и углеводороды. Контрциклическая политика требует роста социальных расходов (а заодно и расходов на оборону) для борьбы с кризисом.
***
А пока в правительстве понимают, что осенью этого года может начаться рецессия. Это была бы очень большая беда, но пока мы еще в силах ее не допустить. И главное в этом – ответственная социально-экономическая политика, которую мы и ждем от властей.
Саид ГАФУРОВ
http://vvprf.ru/archive/clause782.html
Не наступить на те же грабли
Весь третий раздел (пункт «в») в прошлогоднем майском указе главы государства о долгосрочной государственной экономической политике посвящен вопросам приватизации, предусматривающей выход государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к естественным монополиям и организациям оборонного комплекса, к 2016 году. Здесь же рассматриваются и вопросы управления госкомпаниями, перед которыми поставлена цель «завоевания передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и космической техники».
В декабрьском послании Федеральному собранию Владимир Путин подчеркивает, что «приватизация, которую правительство намерено проводить, не должна иметь ничего общего… с практикой 90-х годов, с пресловутыми залоговыми аукционами. Это должна быть приватизация, основанная на честной, открытой продаже госсобственности по справедливой, реальной цене. Качество приватизации… это не только поступление средств в бюджет. Это прежде всего вопрос доверия общества к действиям государства, это появление по-настоящему легитимного, уважаемого собственника». «Я прошу, – напоминает президент, – об этом помнить всех представителей правительства, которые отвечают за проведение приватизационных процессов».
РАСХОЖДЕНИЯ В ТАКТИКЕ
Утвержденные уже 31 января этого года «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» предусматривают завершение программы «большой приватизации» с преобразование ФГУПов в акционерные общества, а «в исключительных случаях» – в государственные учреждения с существенным сокращением числа обществ с государственным участием. Целью приватизационных мероприятий считается «оптимизация состава и структуры государственного имущества в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста», повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с госучастием, ограничение разрастания государственного сектора экономики.
Представляется, что если оставить вне анализа коррупционную составляющую, то позиция аппарата и руководителей среднего уровня различных министерств и ведомств, готовящих решения в отношении приватизации и особенно ее сроков, в большой степени определяется ожиданиями второй волны глобального кризиса. В руководстве страны планируют подготовить финансовую подушку для кризиса заблаговременно.
Руководство России, опираясь на опыт кризисов 1998 и 2008 годов, исходит из того, что бюджету потребуются значительные средства для проведения контрциклической антикризисной политики, связанной с ростом, а не сокращением бюджетных расходов. При этом кризис резко ухудшит конъюнктуру и сделает труднодостижимыми не только ожидаемые бюджетные поступления, но и саму возможность приватизации в конкретные сроки.
После начала очередной волны кризиса получить адекватную цену за приватизируемые активы будет невозможно. Можно вспомнить, как правительство идеологических противников приватизации Евгения Примакова – Юрия Маслюкова в 1998 году в практической деятельности безуспешно настаивало на безоговорочном выполнении решений о приватизации, ранее принятых правительством Сергея Кириенко, в целях обеспечения хоть каких-то бюджетных доходов после дефолта и развала платежной системы.
В этой связи Дмитрий Медведев особо подчеркивает, что «продавать ключевые компании нужно в тот момент, когда на рынке складывается необходимая конъюнктура». Кризис 2008 года в свою очередь показал готовность российского руководства сохранять и использовать резервы, полученные в годы высокой конъюнктуры.
Возникает своего рода коллизия: если президент требует ориентации экономической политики на развитие, а не на подготовку к кризису, то председатель правительства исходит из необходимости подготовки антикризисных мер, а эти две задачи трудносовместимы.
ПРИВАТИЗАЦИЯ ИЛИ УПРАВЛЕНИЕ
Но странным образом принятая в феврале 2013 года государственная программа Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», отражающая точку зрения Минэкономразвития и Росимущества, указывает, что «позитивный эффект масштабной государственной интервенции в экономику в кризисной фазе становится преимущественно негативным, когда экономика вступает в фазу стабильного долгосрочного экономического роста». Между тем, по их оценкам, федеральные и региональные власти контролируют около 50% «рыночной капитализации» на фондовом рынке.
При этом в либеральном крыле правительства наметились разногласия по вопросу о приватизации: ряд его членов во главе с Дмитрием Медведевым рассматривают приватизацию как самоцель и считают необходимым проведение приватизации полностью в установленные планом сроки независимо от складывающихся конкретных условий. Председатель правительства говорит о принципиальном значении для развития конкурентной среды последовательной приватизации: «Конечно, продажа активов должна проводиться в благоприятных рыночных условиях, но нельзя их бесконечно ждать, так вообще ничего никогда не продадим. С учетом степени готовности приватизируемых предприятий к работе в новых условиях и нужно принимать решение». Это ведет к тому и одновременно является следствием того, что карьера многих министров в настоящее время напрямую зависит от успеха правительственной программы приватизации.
Более умеренная фракция в правительстве ставит намеченную приватизацию в зависимость от существующих внешних и внутренних условий. «Надо понимать, – подчеркивает Игорь Шувалов, – что все-таки затрагивается публичный интерес. Поскольку это имущество не просто вытаскивается из кармана, а от одного юридического лица передается другому и поскольку это, что называется, государственное имущество, принадлежащее всем, то здесь должны быть особые и моральные принципы по отчуждению такого имущества… Хочу сказать, что в любом случае, продавая имущество и подписывая договор, общество должно знать, кто является реальным собственником этого имущества».
Финансовый блок правительства и Банк России занимают третью позицию, ориентированную на сбалансированность бюджета. Вопрос о приватизации ставится только в рамках налогово-бюджетной, а не макроэкономической политики. Для них принципиальным в условиях высоких процентных ставок является вопрос об устойчивом поступлении в бюджет дивидендов (и, в некоторой степени, налогов) от государственных активов, а вопрос о приватизации они ставят (или не ставят) в зависимость от объема и динамики дивидендов от текущей операционной деятельности госкомпаний.
Важно понимать, что запланированное размещение акций на российских биржевых площадках, видимо, ухудшает шансы на финансовый успех приватизации. «При осуществлении сделок по приватизации и размещению дополнительных выпусков ценных бумаг компаний, более 50% акций которых находится в федеральной собственности, исходить из необходимости использования для этих сделок, как правило, российских биржевых площадок», – это требование находится на контроле у президента.
ЗА И ПРОТИВ
Основными аргументами сторонников приватизации является «избыточность федерального имущества» для государственных функций, порожденная двойственностью и противоречивостью положения государства как регулятора и как акционера; нарушение принципов справедливой конкуренции и механизмов рынка; несоответствие приобретения активов госкомпаниями программам развития страны; отсутствие целеполагания и недостаточный уровень корпоративного управления госкомпаний, приводящие к «неудовлетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности организаций или потере контроля над объектами управления». Упоминаются ухудшение инвестиционного климата из-за низкого уровня защиты прав миноритарных акционеров и ограничений по доступу к информации, а также безответственность представителей государства.
Противники приватизации исходят из того, что эффективность компании зависит не от формы собственности, а от качества деятельности ее руководства. Они настаивают на усилении государственного сектора, так как нигде в мире модернизация и реиндустриализация не удавалась без активной поддержки государства. Научной группой РАН во главе с Сергеем Глазьевым предложен мораторий на приватизацию – для того, чтобы провести в спокойной обстановке, без спешки инвентаризацию и классификацию государственных активов и только после этого осуществлять приватизационные мероприятия.
СТАВКИ ВЕЛИКИ
В Давосе Медведев подчеркнул, что именно он «инициировал реализацию новой программы приватизации государственной собственности и повышения качества управления государственными активами». В этих условиях принципиальным становится то, что внесение проектов изменений в программу приватизации после принятия Концепции управления федеральным имуществом поручено Андрею Белоусову.
Концепция подчеркивает, что «произошло смещение акцентов в роли государства по сравнению с периодом 1990-х годов в сторону усиления его влияния. Формально кризис конца первого десятилетия XXI века не привел к масштабному прямому росту государственного сектора. Более того, официальные данные Росстата свидетельствуют о продолжающемся сокращении доли госсектора в экономике России. Тем не менее экспертные оценки сходятся на том, что доля государства в экономике России возросла как в результате действий компаний смешанного сектора на рынке корпоративного контроля, так и вследствие косвенных антикризисных мер государства. В частности, усилилось косвенное влияние контролируемых государством банков и структур, выступивших в качестве его агентов при реализации антикризисных мероприятий, причем масштабы этого процесса и потенциал дальнейшего роста государственного влияния также до конца остаются не вполне ясными».
Фактически речь идет о том, что противникам приватизации, как в целом, так и отдельных компаний, брошен вызов и предъявлены обвинения в препятствовании дальнейшему экономическому росту. С другой стороны, возможный провал программы приватизации, теперь уже неразрывно связанной с именем Дмитрия Медведева, будет означать несостоятельность экономической программы правительства в целом.
***
Президент подчеркивает успехи приватизационных сделок, осуществленных в рамках майского указа: «В сентябре нынешнего года в частную собственность перешли 7,6% акций Сбербанка стоимостью свыше 5,2 млрд долларов США. Это одна из самых хороших сделок за последние 10 лет. Насколько я помню, на вложенные 10 лет назад 100 долларов Сбербанк получил, по-моему, 700 – реально, по объективным показателям, одна из лучших сделок за последние 10 лет… Это наглядно показывает, что российские финансовые институты сохраняют привлекательность даже в условиях глобальных проблем мирового финансового рынка».
Но вместе с тем Владимир Путин понимает, насколько болезненно общественное мнение воспринимает передел государственного имущества. «И, наконец, – расставляет акценты президент, – еще один принципиальный момент. Государство продолжит приватизацию предприятий, но будет делать это продуманно. Госактивы будут продаваться по открытым понятным правилам лучшему и самому эффективному собственнику – естественно, по справедливым, рыночным ценам и с учетом текущей экономической конъюнктуры».
Итак, план приватизации федерального имущества утвержден. Но будет ли он реализован – это еще открытый вопрос. Глава государства реагирует на общественное мнение: к примеру, он потребовал пересмотреть вопрос о продаже 5% пакета акций РЖД Европейскому банку реконструкции и развития после того, как столкнулся с открыто выраженным несогласием со стороны железнодорожников.
Так, на самом деле, и должно быть. Государственное имущество – это наша общая собственность, и нельзя повторять ошибки ранних этапов приватизации.
Саид ГАФУРОВ
http://vvprf.ru/archive/clause783.html