SZG

Экономика переломных лет

В декабрьском послании Федеральному собранию президент подчеркивал: «Хочу, чтобы все мы отчетливо понимали: ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений». Неравномерность глобального развития, ожесточение конкуренции за ресурсы, которая сейчас, например, в Африке уже ведется путем локальных войн, вооруженного межгосударственного насилия, ставит перед страной, перед обществом, перед народом новые задачи судьбоносного масштаба. С чем же страна вступает в этот переломный этап?

ПОСТАВЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ

7 мая прошлого года Владимир Путин подписал указ «О долгосрочной государственной экономической политике», ставший определяющим документом для развития народного хозяйства страны.

Указ предусматривает стратегические цели – создание и модернизацию 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% от ВВП к 2015 году и до 27 % – к 2018 году; в этот же срок увеличение доли высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП в 1,3 раза и увеличение производительности труда в 1,5 раза от уровня 2011 года; повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году. Иными словами, цели поставлены долгосрочные и среднесрочные – как по своей природе, так и по намеченным срокам.

Конкретные задачи в экономической сфере, определенные указом, были сосредоточены в четырех областях: стратегического планирования социально-экономического развития; совершенствования налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок; приватизации и совершенствования управления государственным имуществом; ведения предпринимательской деятельности.

ПРОБЛЕМЫ И РИСКИ

Хотя итоговые, интегрированные данные за 2012 год могут внушать некоторый оптимизм («В целом, – подчеркнул президент на встрече с председателем правительства, – прошедший год был неплохой»), в конце прошлого года начались, а в начале 2013-го продолжились явственные негативные тренды в развитии экономики: снизились темпы экономического роста – особенно в реальном секторе, что отразилось и на доходах населения. Реальные зарплаты даже уменьшились, хотя общие доходы населения остаются примерно на прогнозируемом уровне.

Кабинет министров решает поставленные перед ним задачи на базе «Основных направлений деятельности правительства до 2018 года», принятых в развитие положений прошлогодних майских указов президента. Определяемое ими сбалансированное развитие страны становится жизненно необходимым в условиях нестабильности мировой конъюнктуры, мировой экономики в целом. Общемировая тенденция замедления экономического роста порождает очень серьезные риски.

В своем отчете перед Государственной думой 17 апреля Дмитрий Медведев подчеркивал тот факт, что у правительства свое видение необходимых мер, и он дал понять, что отсутствует консенсус между этим подходом и общественным мнением, точкой зрения экспертного сообщества. Совсем не случайно прямо перед заседанием президент эксплицитно поставил перед председателем правительства задачу поиска консенсуса.

ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Кроме ухудшения мировой конъюнктуры, связанного с возможным появлением тренда на понижение цен на углеводороды, на экономическое развитие страны сильное влияние оказывает и еще один внешний фактор – интеграция на постсоветском пространстве. Кризис бьет и по ней, даже внешняя торговля за первые месяцы этого года демонстрирует отрицательную динамику.

С другой стороны, структура взаимной торговли между Россией, Казахстаном и Белоруссией, по словам председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко, более здоровая, рациональная, чем структура нашей внешней торговли – топливно-энергетические ресурсы составляют три четверти внешней торговли и лишь около трети взаимной в рамках ЕЭП.

В Евразийском экономическом пространстве продолжает расти внутренний спрос, и его в состоянии удовлетворить собственная промышленность. Евразийская интеграция показывает позитивные результаты в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, секторе услуг даже в условиях непростой ситуации в мировой экономике и либерализации доступа на рынки компаний из третьих стран после присоединения России к ВТО.

Интенсивные переговоры о присоединении к Таможенному союзу ведет Киргизия, до конца года будет сформирована дорожная карта. Ведутся переговоры между ЕЭК и наблюдателями ЕврАзЭС – Украиной и Арменией. Христенко указывает, что «по сути, это создает такое продвинутое диалоговое партнерство по направлениям сверх того, что у нас есть по режиму свободной торговли, как для всех стран СНГ». Ведутся переговоры по созданию режимов свободной торговли с третьими странами, прежде всего Вьетнамом. Хочется надеяться, что такие зоны могут быть созданы и с другими дружественными нам странами, например с Сирией.

Цели внешнеэкономической политики России определены президентом на саммите БРИКС: «Содействовать выведению мировой экономики на траекторию устойчивого, самоподдерживающегося роста, реформировать международную финансово-экономическую архитектуру. Главное для нас – найти решения, способные ускорить глобальное развитие, стимулировать приток капиталов в реальный сектор экономики, повысить занятость. Это особенно важно с учетом слабой динамики мировой экономики и сохранения неприемлемо высокого уровня безработицы».

ИТОГИ-2012

Хотя ВВП страны в 2012 году вырос всего на 3,4%, темпы роста реальной заработной платы, по словам Медведева, увеличились с 2,8% до 8,4%, преимущественно за счет повышения оплаты труда в здравоохранении и образовании, а также денежного довольствия военнослужащих. Но это меры разовые, они являются результатом принятого государством решения во исполнение предвыборных заявлений Путина и не должны вводить нас в заблуждение мнимой красотой цифр.

С другой стороны, весь прошлый год низким оставался и уровень безработицы – 5,5% по сравнению с 6,5% в 2011 году (к тому же безработица у нас локализована в ряде регионов, где ситуация заметно хуже, чем в целом по стране). Несмотря на это, правительство приняло решение не повышать пенсионный возраст, который сейчас составляет 60 лет для мужчин и 55 – для женщин, но стимулировать пенсионеров на продолжение трудовой деятельности.

Вопреки требованиям президента, инфляция была на 0,5 процентных пункта выше, чем в 2011 году, и составила 6,6%. Более того, министр экономическогоразвития Андрей Белоусов заявил, что уровень инфляции в апреле (к апрелю прошлого года) составил 7,1%.

Согласно сценарным условиям на 2013 год, инфляция ожидается в 5,8%, но мало кто верит в такие благоприятные прогнозы. В правительстве проблему высокой инфляции связывают с неурожаем и «с некоторыми другими факторами». Однако, как неоднократно отмечало издание «ВВП», основной генератор инфляционных процессов – тарифы естественных монополий, подведомственных правительству, а не Центробанку, который отвечает за кредитно-денежную политику.

Более того, в издержках монополистов, которые и лежат в основе расчетов тарифов (наряду с инвестиционной составляющей) очень большое место занимает обслуживание кредитов, и снижение эффективной ставки, которое невозможно без сокращения инфляции, раскрутит ее маховик в обратную сторону: снизятся расходы монополистов, будет снижаться и саккумулированная инфляция. В условиях угрозы новой кризисной волны очевидна необходимость более плотной координации антимонопольной, кредитно-денежной и налогово-бюджетной политик.

Президент постоянно говорит о необходимости модернизации для самого выживания России, и он, несомненно, прав. Однако невозможно строить новые заводы (создавая тем самым 25 млн новых рабочих мест) под кредиты в 15%, тогда как Банк России не был озабочен снижением ставок ни для реального сектора экономики, ни для экспортеров, объявляя своей главной целью борьбу с инфляцией. Как результат мы имеем и рост инфляции, и совершенно неприемлемые кредитные ставки для бизнеса. Остается только надеяться, что новое руководство ЦБ в тесной оперативной работе с правительством смогут переломить ситуацию.

Иначе экономике будет сложно. «Так может, – писало в прошлом году издание «ВВП», – каждый должен заниматься своим делом: Банк России – обеспечивать экономику дешевыми деньгами, а правительство – бороться с жадностью монополистов? Без этого ничего не выйдет, и мы это знаем не из учебников, а из нашего горького опыта. Пора менять приоритеты государственных финансистов и банкиров. Давно пора!». Нам остается только повторить наш призыв.

В правительстве это понимают. Министр экономического развития Андрей Белоусов полагает, что ставки по кредитам российских банков завышены, а даже при нынешнем уровне инфляции «справедливый уровень» должен составлять около 8,5% (хотя и это, по нашему мнению, очень сильно лимитирующая ставка на фоне тех кредитов, которые могут получить, например, европейские или китайские конкуренты российских предприятий).

ПРОГНОЗЫ-2013

В апреле Миниэкономразвития изменило основные параметры базового сценария прогноза условий социально-экономического развития до 2016 года. На 2013 год в правительстве ожидают продолжение замедления роста потребительского и инвестиционного спроса. Более того, уже после опубликования нового прогноза продолжился тренд на снижение мировых цен на нефть. Прогноз по росту ВВП на 2014 год по базовому сценарию снижен с 4,3% до 3,7%, а на 2015 год с 4,5% до 4,1%.

Ожидается, что экономический рост в 2013 году не превысит 2,5%, что, конечно, очень мало и может обозначать провал всей экономической политики кабинета. Задачи, поставленные в прошлом году президентом, при таких темпах не могут быть выполнены. Причем заместитель министра экономического развития Андрей Клепач был вынужден отметить, что «если экстраполировать данные за последние месяцы на весь год, то рост и вовсе оценивается в 1,7%». Рост промышленного производства в 2013 году ожидается всего в 2% (в 2012 году 2,6%), причем это «оптимистичный прогноз».

Прогноз чистого оттока капитала в 2013 году увеличен с нулевого до 30-35 млрд долларов. Это происходит на фоне огромных трат государства на инвестиции: так, только общий объем средств, перечисленный в капитал институтов развития, составляет около 500 млрд рублей. Да, пока еще Россия занимает шестое место в мире и второе место среди стран БРИКС по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций за пять лет, но изменения прогнозов ставят под сомнение реалистичность объявленной председателем правительства цели – к 2018 году выйти на увеличение объема прямых иностранных инвестиций до 70 млрд долларов в год.

На встрече с деловыми кругами стран БРИКС Владимир Путин подчеркивал, что «в России разработан целый комплекс мер по совершенствованию инвестиционного климата». Например, Российский фонд прямых инвестиций, развивает мысль президента Дмитрий Медведев, на 1 рубль собственных средств привлекает более 4 рублей от зарубежных соинвесторов, причем «его основная задача – обеспечить максимальную доходность на инвестированный капитал».

Вместе с тем позиция правительства не может не вызывать некоторых вопросов. Так, глава кабинета заявляет, что для масштабных инвестиций «главный ресурс – развитие инвестиционной активности в регионах и, конечно, личная мотивация руководителей – федеральных органов власти и органов власти в регионах». Иными словами, у самого правительства для обеспечения инвестиций ничего серьезного, кроме личной мотивации министров, не осталось, а все остальное свалено на регионы. Такой подход не может не пугать, хотя нельзя исключать, что председатель правительства просто неудачно довел свою мысль до депутатов и всех нас.

Надо признать, что фактически мы так и не услышали от правительства ответа на главный вопрос, поставленный президентом еще в прошлом году: что нужно сделать в первую очередь, чтобы Россия стала центром притяжения иностранных внутренних инвестиций и капиталов, получила необходимые ресурсы для модернизации и дальнейшего подъема экономики, в условиях когда в стране был накоплен внушительный потенциал для стабильного развития, прежде всего по ключевым показателям макроэкономической устойчивости.

БЮДЖЕТЫ И ДЕФИЦИТЫ

Исполнение федерального бюджета в прошлом году было практически бездефицитным (дефицит составил всего 0,06% ВВП, тогда как в США он составил 9% , в Японии – 10%, в Великобритании – 8,2%). Вопрос в том, удастся ли сохранить ситуацию и в 2013 году.

Государственный долг России составляет около 10% ВВП, тогда как в США госдолг более 100% ВВП, Франции – 90%, Германии – 83%. Однако издание «ВВП», анализируя долговую политику России, уже отмечало двойные стандарты рейтинговых агентств, которые, несмотря на благоприятные индикаторы, не повышают рейтинги России соответственно, что препятствует заимствованиям на хороших условиях. Тем не менее позитивная динамика наблюдается – долговые проблемы бюджетов стран ЕС привели к тому, что в прошлом году Россия разместила на мировых рынках облигационные займы на 7 млрд долларов, а «заем со сроком погашения до 30 лет стал первым столь длинным российским выпуском вообще за всю историю».

Однако продолжает усугубляться ситуация с региональными бюджетами. Директивы прошлогоднего бюджетного послания об изменениях в бюджетном законодательстве, направленных на рост самодостаточности бюджетов субъектов Федерации, практически не выполняются. Объем государственного долга регионов в 2012 году увеличился на 15% и составил 1,4 трлн рублей. Региональные бюджеты по собственным доходам, за исключением межбюджетных трансфертов, в огромном большинстве регионов устойчиво дефицитны.

«Правительство, – доложил Думе Медведев, – провело частичную реструктуризацию задолженности регионов перед федеральным бюджетом, сократив расходы 36 регионов на 123 млрд рублей. Но оно продолжает переносить на бюджеты субъектов дополнительные обязательства, которые останутся и в будущем, компенсируя их дотациями на поддержание сбалансированности с учетом новых финансовых обязательств, в том числе тех, которые появились в результате принятия президентских указов».

Но эти дотации всегда можно отменить или изменить, тогда как обязательства регионам придется выполнять. «Регионы, – успокаивает Медведев, – никто не бросит, хочу, чтобы все это понимали, но и регионы должны понимать свою ответственность». При этом он признает, что 1 трлн рублей дополнительных доходов, которые должны быть отправлены в регионы, до сих пор не выделены».

Иными словами, правительство на словах согласно, что передача регионам и муниципалитетам дополнительных полномочий должна сопровождаться перераспределением и финансовых, и материальных источников, но реально почти ничего не сделано. Председатель правительства признает: «Ситуация не самая простая. Тем не менее мы должны изыскивать возможности по предоставлению соответствующих денег. И этот вопрос я хотел бы адресовать всем, в том числе и коллегам из правительства».

Горестная ситуация и с формированием доходной части бюджетов муниципальных образований, хотя с 2014 года должен быть введен налог на недвижимость, который пойдет местным органам власти. «Во всех регионах определена кадастровая стоимость зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства. Причем в Москве и Санкт-Петербурге эти работы проводились за счет региональных бюджетов, во всех остальных регионах – за счет федерального бюджета. Правительством подготовлен проект поправок в Налоговый кодекс и другие законодательные акты, которые предусматривают включение налога на недвижимое имущество в налоговую систему России». Что из этого всего выйдет, особенно в бедных регионах, какова будет собираемость нового налога – остается только гадать. Людям тяжело платить новые и новые налоги, а президент, как мы уже могли заметить, чутко реагирует на ухудшение положения простых людей.

Введенное бюджетное правило регламентирует использование нефтегазовых доходов, увязывая с ним общий объем расходов. «Споры по этим исходным позициям, – признает Медведев, – были долгими, достаточно жесткими, но решение принято и должно четко выполняться».

Повысит ли это правило макроэкономическую устойчивость российской экономики и инвестиционную привлекательность, как надеются в правительстве, – тезис сомнительный, особенно, если очередная волна кризиса будет мощной и когда существует опасность падения цен на сырье и углеводороды. Контрциклическая политика требует роста социальных расходов (а заодно и расходов на оборону) для борьбы с кризисом.

***

А пока в правительстве понимают, что осенью этого года может начаться рецессия. Это была бы очень большая беда, но пока мы еще в силах ее не допустить. И главное в этом – ответственная социально-экономическая политика, которую мы и ждем от властей.

Саид ГАФУРОВ

http://www.vvprf.ru/archive/clause782.html