Что нам несет реформа образования.
Мича нашла статью о реформе образования, принятие закона о которой прошло почти незамеченным за шумихой, поднятой вокруг монетаризации пенсионерских льгот.
Настоятельно рекомендуем внимательно ознакомиться :

Правительство подготовило законопроект, предусматривающий разгосударствление значительной части вузов. Их можно будет покупать, продавать, банкротить. Взамен вузам будет дано право активного «предоставления услуг» населению. Разумеется, платных. Ректоры нововведению активно сопротивляются.


В четверг на заседании правления Союза российских ректоров руководители российских вузов узнали, что усилиями Минэкономразвития подготовлен пакет законопроектов, затрагивающий сразу несколько сторон российской жизни: здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт, а также науку с образованием. Как проинформировал собравшихся ректор МГУ имени Ломоносова Виктор Садовничий, в нем чиновники делают попытку создать единые правила игры для любых учреждений, "оказывающих услуги" населению, будь то женская консультация или университет. Авторы законопроекта предлагают преобразовать все эти учреждения по единой схеме. С этой целью предполагается оставить в своем нынешнем виде их незначительную часть, превратив остальные в "автономные учреждения" (АУ) или в "государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации" (ГМАНО). При этом форму АУ примут в основном школы, а вузам предстоит превратиться в ГМАНО.

По словам Виктора Садовничего, в отличие от школ и высших учебных заведений в их нынешнем виде, АУ и ГМАНО предполагается наделить большей экономической и финансовой самостоятельностью, но и большей ответственностью. При этом АУ по-прежнему останутся в государственной собственности, поэтому и самостоятельности у них будет меньше. А вот собственником ГМАНО станет сама эта организация. И раз так, то уровень ее самостоятельности, равно как и ответственности, будет гораздо выше – вплоть до банкротства и продажи с молотка.


Таким образом, власти перекладывают часть ответственности за судьбу российского образования на учебные заведения.


И если новый закон будет принят, то образовательное ГМАНО, не удержавшееся на плаву, не сможет рассчитывать на помощь государства, а разорится, оставив своих преподавателей без работы, а студентов без дипломов.

Особой разницы между услугами, предоставляемыми какой-нибудь спортивной секцией и, скажем, крупнейшим университетом, чиновники не видят. Наверное, поэтому пакет законопроектов был подготовлен без участия не только Союза ректоров, но и Министерства образования и науки. Как заявила "Газете.Ru" замначальника экспертного управления президентской администрации Нелли Найговзина, главное здесь – "общая форма их правового статуса". Как уверяют разработчики, перед ними стояла лишь задача "почистить законы от скопившихся в них противоречий и привести их в соответствие с реалиями современной жизни". Впрочем, как признала эксперт президента, "решение это юридически сложное". И даже если закон будет принят, то, считает она, до его повсеместной реализации дело дойдет не скоро: в российском образовании просто нет профессиональных менеджеров, способных с толком управлять хозяйственной деятельностью вузов и школ.

Так это или нет, но насчет "современных реалий" ректоры не обольщаются. Они понимают, что государство больше не в состоянии полностью содержать за свой счет российские школы и вузы и предоставляет им самостоятельно выпутываться из финансовых сложностей.


Понятно, что вузы будут вынуждены это сделать за счет максимального расширения платной части своих услуг.


Практически не затрагивая этой части проблемы, ректоры раскритиковали попытку "уравнять университеты с парикмахерскими". "Основная деятельность вуза не может рассматриваться как сфера оказания услуг", – неоднократно подчеркивали они в ходе заседания. По мнению ректоров, законопроект навязывает российской системе образования исключительно рыночные механизмы регулирования. "А наука ими не регулируется!" – заявил "Газете.Ru" ректор Нижегородского университета Роман Стронгин. Действительно, подчеркнул он, если перевести отношения вуз – студент в плоскость взаимного выполнения договора об оказании услуг, то вузу придется выдавать дипломы всем зачисленным, включая доказавших полную неспособность учиться.


Кроме того, ректоры всерьез опасаются, что результатом принятия закона станет волна вузовских банкротств.


Эта процедура в законопроекте, по мнению Романа Стронгина, слишком проста и расписана там настолько "любовно и досконально", что может возникнуть подозрение, что массовое банкротство вузов с их последующей перепродажей и является одной из целей, поставленных при написании законопроекта.

При этом перспектива массовых банкротств вузов после превращения их в ГМАНО вполне реальна. Более того, по мнению члена ректорского совета Николая Гриценко, многое для этого уже сделано. В частности, летом 2004 года пресловутый закон № 122 лишил вузов льгот по налогам на занимаемые ими здания и землю. Налоги стали для них неподъемными, а это, подчеркнул он, и есть прямой путь к банкротству.

В любом случае, как убежден Роман Стронгин, "если закон будет принят, вузы немедленно станут объектом купли-продажи и утратят свой научный потенциал. Создастся рынок продаваемых и покупаемых вузов, и обратного хода уже не будет".

Единственное, что пока может успокоить ректорское сообщество, – то, что, как говорят представители правительства, чиновники "готовы обсуждать сроки и формы" проведения реформы. Уже создана рабочая группа, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон. Она и должна определить дальнейшую судьбу АУ и ГМАНО в сфере образования


Не надо обольщаться, что можно еще что-то исправить. Закон принят и исправлять его можно только путем принятия новых законов. А потом всегда ведь можно сказать, что закон хороший, а вот исполнение страдает, особенно на местах.

С учетом принятого Федерального закона от 22.08.04 №122-ФЗ Минобрнауки была доработана ранее предлагавшаяся "Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования", по существу, разъясняющая механизмы исполнения закона.

Сама концепция изложена хорошим бюрократическим языком на нескольких десятках страниц и читается с большим трудом. В рамках настоящей статьи невозможно ее прокомментировать в полном объеме, однако мы постараемся основные идеи донести до читателей.

Основное внимание в Концепции уделяется преобразованию сети государственных образовательных организаций с учетом нового закрепления полномочий федеральных, региональных и муниципальных уровней управления в сфере образования.

Участие Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования, рассматривается в следующих основных аспектах:

- оптимизация сети подведомственных государственных организаций сферы образования (определение принципов и критериев принятия решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении организациями сферы образования и сохранении их в федеральной собственности; определение организаций, переда-ваемых другим уровням государственного или муниципального управления, организаций, подлежащих реструктуризации, разгосударствлению и т.п.);

- повышение эффективности деятельности государственных организаций сферы образования за счет выбора наиболее целесообразных организационно-правовых форм, методов финансирования, оценки результатов их деятельности.


Концепция ориентирована на все государственные организации сферы образования независимо от их ведомственной принадлежности.


Она, кроме введения, содержит ряд разделов. Мы постараемся прокомментировать их, в основном, на примере вузов.

Раздел 1. Состояние дел в управлении государственными организациями сферы образования. Содержит информацию о количественных параметрах сети государственных федеральных организаций сферы образования, объемах предоставляемых ими образовательных и сопутствующих услуг, а также результатах их деятельности. Раскрывает основные характеристики государственного сектора образования в краткосрочной и среднесрочной перспективе, а также некоторые условия его трансформации.

Из раздела 1 следует, что в России существует 568 государственных вузов и 1236 филиалов различной ведомственной принадлежности, и в частности, Министерству образования и науки (далее Минобрнауки) принадлежат 333 вуза и 905 филиалов. Остальные вузы ведомственные. Число негосударственных вузов достигает 36,9% от числа государственных. Всего на платной основе в государственных и негосударственных вузах обучаются 51% студентов. Численность студентов вузов на 10 000 населения составила в 2003 г. 390 чел. Cчитается, что это очень много.

В 3 разделе концепции предлагается обеспечивать подготовку лишь170 студентов на 10000 населения. В разделе делаются выводы, что:

- количественный рост объемов подготовки в государственных учреждениях высшего профессионального образования сопровождается снижением качества подготовки выпускников;

- отсутствует взаимодействие учреждений высшего профессионального образования и научных организаций, в особенности, на верхних ступенях высшего образования, что приводит к схоластической подготовке студентов, затрудняет их включение в проектную и исследовательскую деятельность. Это ведет к старению научных и преподавательских кадров, снижению общего уровня как высшего образования, так и науки в целом;

- отсутствуют эффективные механизмы участия работодателей в определении задач и оценке результатов деятельности государственных образовательных организаций всех уровней, и как следствие – мотивация к софинансированию профессионального образования;

- подготовка кадров в системе профессионального образования слабо ориентиро-вана на потребности рынка труда. В силу этого недостаточен уровень трудо-устройства выпускников государственных организаций сферы образования по полученным специальностям;

- образовательные организации располагают устаревшей материально-технической базой. В целом по системе образования степень износа основных фондов составляет более 31%, коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) – 1,0%. В аварийном состоянии находится 7% организаций начального профессионального образования, 5,5% – среднего и 5,4% – высшего;

- низка оснащенность образовательного процесса современным учебным и лабораторным оборудованием, вычислительной техникой. В вузах число персональных компьютеров на 100 студентов составляет 6,3 ед.;

- недостаточны темпы развития систем профессиональной переподготовки взрослых и непрерывного профессионального образования в целом (образования на протяжении всей жизни), в их деятельности преобладают устаревшие технологии и практики обучения;

- нарастает неудовлетворенность общества результатами деятельности системы образования, прежде всего – профессионального образования;

- социальные последствия недостаточной эффективности деятельности федеральной системы государственных образовательных организаций проявляются в снижении доступности качественного профессионального образования при экстенсивном росте его объемов, непрозрачности взаимосвязи между качественным уровнем образования и оплатой труда, неэффективности вложения средств семейных бюджетов в образование.


Представляется, что разработчики Концепции неверно определили "ряд накопившихся проблем и негативных тенденций" в сфере образования.


По их мнению, количественный рост числа студентов в государственных вузах сопровождается снижением качества подготовки. На самом деле связь здесь значительно сложнее. Снижение качества подготовки, которое, безусловно, имеет место, в большей степени связано с общим ухудшением школьного образования, неоправданным ростом числа филиалов, возросшей учебной нагрузкой на преподавателей, отсутствием дифференцированной системы оплаты труда и другими факторами.

Еще более странным представляется утверждение о том, что "схоластическая" подготовка студентов, которая затрудняет их включение в проектную и исследовательскую деятельность, "ведет к старению научных и преподавательских кадров, снижению общего уровня как высшего образования, так и науки в целом". По нашему глубокому убеждению главной причиной старения кадров является исключительно низкий уровень заработной платы. Все остальное – вторично. Разве согласится молодой специалист остаться на кафедре, если его зарплата по 9 разряду составит 1332 рубля?

Можно согласиться с авторами Концепции, что "подготовка кадров в системе профессионального образования слабо ориентирована на потребности рынка труда". Но кто в этом виноват? Только ли вузы? А где госзаказ, лицензирование по специальностям, введение квот и т.п.?

Правда и то, что вузы "располагают устаревшей материально-технической базой". Опять-таки, кто в этом виноват? Неужели разработчики концепции этого не знают?

Раздел 2. Цели, задачи и принципы участия Российской Федерации в управлении государственными организациями сферы образования. В этом разделе раскрываются основные цели участия Российской Федерации в управлении государственными организациями сферы образования с позиций ответственности федеральных органов управления за обеспечение права граждан на образование, функций Министерства образования и науки Российской Федерации и координируемых им федеральных структур, общей стратегии Правительства Российской Федерации по реструктуризации бюджетного сектора.

Раздел 3. Роль и место государственных организаций в сфере образования. В этом разделе раскрываются те направления деятельности государственных организаций сферы образования, которые вытекают из принятых государственных обязательств, но не могут быть в полной мере реализованы рыночными структурами. Предлагаются критерии и возможные стратегии принятия решений в рамках реструктуризации бюджетной сферы учреждений и организаций образования.

Раздел 4. Механизмы участия Российской Федерации в управлении государственными организациями сферы образования. В данном разделе рассматриваются основные подходы к реструктуризации сети государственных организаций сферы образования с учетом специфики их деятельности и места в системе образования, в том числе изменения организационно – правовых форм.

Одним из механизмов участия Российской Федерации в управлении государственными организациями сферы образования в перспективе может стать преобразование государственных образовательных организаций, в управлении которыми принимает участие Российская Федерация, в иные организационно-правовые формы.

В качестве основных форм, в которые могут быть преобразованы государственные учреждения профессионального образования, рассматриваются следующие:
- автономное учреждение (АУ);

- государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация (образование) – ГАНО.

Формой доведения бюджетных средств до образовательного учреждения в организационно-правовой форме ГАНО должно стать финансирование подготовки, кадров на нормативно-подушевой основе или на основе госзадания в соответствии с государственным контрактом. Вместе с тем, в этом случае в сферу государственного финансирования подготовки кадров по госзаданиям, распределяемым на конкурсной основе, потенциально могут войти негосударственные образовательные организации профессионального образования, созданные в иных организационно-правовых формах.

При преобразовании образовательных организаций высшего профессионального образования в статус ГАНО возможно расширение состава учредителей этих организаций за счет включения заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также работодателей, при сохранении Российской Федерацией контроля за деятельностью организаций.

Должна быть проведена также работа по укрупнению учреждений высшего профессионального образования путем включения в их состав образовательных организаций различного уровня, научных организаций и промышленных предприятий (университетские комплексы, научно-образовательные и научно-учебно-производственные комплексы).

Базы отдыха, издательства, производители учебного оборудования и другие подобные организации могут быть преобразованы в открытые акционерные общества с последую-щей продажей пакетов акций на свободном рынке, в том числе заинтересованным субъектам Российской Федерации, муниципалитетам, образовательным организациям, получившим, в силу изменения организационно - правовой формы, право приобретать активы за счет использования внебюджетных средств. Научно-производственные предприятия вузов требуют тщательного рассмотрения и принятия индивидуальных решений по каждой организации.

Мы считаем недопустимым вывод из структуры вузов издательств, баз отдыха, спортивных лагерей и других объектов социального назначения.


Это полностью лишает возможности полноценного отдыха, лечения, издания учебников и методической литературы сотрудников вузов, которые, имея крайне низкие доходы, лишены возможности приобретения дорогостоящих путевок и т. д.

Раздел 5. Этапы реализации Концепции. Определяет основные временные этапы и последовательность основных мероприятий по реализации Концепции. 1 этап: 2004-2005 гг. На этом этапе в соответствии с принятыми решениями о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами будет осуществлена передача основной массы учреждений начального профессионального образования и значительной части учреждений среднего профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации (около трех тысяч учреждений).

В ходе первого этапа будут реструктурированы необразовательные организации, входящие в систему образования. 74 научных организации сферы образования будут включены в состав высших учебных заведений, а 6 переданы в ведение субъектов Российской Федерации, 36 федеральных государственных унитарных предприятий будут присоединены к высшим учебным заведениям, а 45 – преобразованы в акционерные общества и приватизированы.

В это же время предлагается ввести в вузах двухуровневую систему подготовки специалистов (бакалавр – магистр), причем, как уже сейчас стало ясно, с перерывом после бакалавриата на практическую деятельность в течении, по меньшей мере, двух лет. Многие бакалавры пойдут служить в армию. При этом совершенно непонятно как гото-вить аспирантов, особенно по исследовательским специальностям, поскольку в магистратуру придут люди, все позабывшие, да и придут ли, если обучение в магистратуре будет платным.

Нам кажется, что необходимо сохранить существующие формы подготовки: бакалавр, специалист, магистр. Это позволит, с одной стороны, обеспечить фундаментальность образования (бакалавриат, магистратура), а с другой – сохранить его практическую направленность (специалист, инженер). По крайней мере, для отличников и выдающихся студентов надо оставить возможность поступать в магистратуру без перерыва и на бесплатной основе.

2 этап: 2006-2007 гг. На втором этапе будут реализованы основные положения Концепции в части высшего образования. Основное внимание при этом будет уделено практической реализации процедур реорганизации государственных образовательных организаций высшего образования, которые были выработаны на первом этапе применительно к конкретным организациям. Все преобразования образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы – АУ и ГАНО должны производиться в соответствии с принятой нормативно-правовой базой.

Раздел 6. Основные направления трансформации государственного сектора образования и его перспективный облик. Реализация целей и задач, определенных Концепцией, предполагает осуществление ряда мер, из которых две самые главные:

1. Перераспределение ответственности в сфере начального и среднего профессионального образования между уровнями государственной власти. В 2004-2005 годах будет осуществлена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации большей части образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (более 2500 организаций начального профессионального образования и около 1000 организаций среднего профессионального образования). На федеральном уровне сохранятся до 500 организаций.

2. Создание системы ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских университетов. Будет осуществлена концентрация наиболее работоспособных и эффективных образовательных ресурсов, способных решать задачи подготовки кадров высшей квалификации для фундаментальных научных исследований и разработок по приоритетным направлениям науки, техники и технологий.

В среднесрочной перспективе (к 2008 году) будет выделено порядка 100 ведущих вузов и университетских комплексов на их базе, а также около 20 исследовательских университетов, которые будут финансироваться из федерального бюджета.


Этот вопрос мы считаем принципиальным. Откуда взялась такая красивая цифра 100? Почему не 50 или 200?


В Концепции абсолютно отсутствует ее обоснование. Учитывая крайне негативное отношение к сокращению вузов не только преподавательского состава, но и широких кругов населения страны, необходимо не только четкое обоснование этой или другой цифры, но и прозрачность и ясность механизмов сокращения. Действительно, возможно, существующее количество вузов и особенно филиалов превышает государственные потребности в образованных людях. Впрочем, это вопрос весьма дискуссионный. Однако совершенно ясно, что чисто механическое сокращение вузов до 100 вряд ли изменит ситуацию, ибо именно ведущие вузы имеют наибольшее число филиалов. Очевидно, поэтапное сокращение вузов необходимо, но только цивилизованным путем – через лицензирование вузов и введение госзаказа на отдельные специальности. Кроме того, необходимо жесткое государственное регули-рование числа филиалов, оставляя только те из них, которые действительно востребованы жизнью.

А что делать с остальными, более чем четырьмя сотнями вузов? Естественно, что региональные бюджеты большинство из них заведомо не потянут. Наверняка будут банкротства учебных заведений, приватизация их зданий, сокращения (под видом непрофильных) специальностей, по которым ведется обучение, уменьшение фундаментальной подготовки студентов, увольнения преподавателей, прежде всего, престарелых профессоров. И что делать молодежи? Ведь многим, особенно из семей интеллигенции, составляющих основной контингент студентов, учеба в вузах станет просто недоступной.

Вся перестройка образования будет происходить при полном отсутствии гарантий государства по оплате труда профессорско-преподавательского состава и полном отсутствии социальных гарантий для студентов в высших учебных заведениях федерального подчинения.

Совершенно очевидно, что реализация данной Концепции, пусть даже в подправленном виде, принципиально не сможет предотвратить ни старения преподавательских кадров и их обнищания, ни одряхления материально-технической базы, ни почти полного уничтожения бесплатного образования.


Пока готовилась эта публикация, нам удалось достать еще два документа:


1. "О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации";

2. справка по вопросу "О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации" (К заседанию коллегии Минобрнауки России 04 ноября 2004 г.).

Итогом этих документов могут служить следующие намеченные мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации приоритетных направлений развития системы образования:

1. Внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части развития системы регламентации деятельности образовательных учреждений. Срок – 2 квартал 2005 года;

2. Внесение изменений и дополнений в законы Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в части перехода на механизмы финансирования образования на нормативной основе в системах общего и профессионального образования. Срок – 2 квартал 2007 года;

3. Внесение изменений и дополнений в законы Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовским профессиональном образовании" в части изменения действующей типологии образовательных учреждений. Срок – 4 квартал 2005 года;

4. Внесение изменений и дополнений в законодательные акты по вопросу о введении государственных субсидий в системе образования. Срок – 3 квартал 2005 года;

5. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении поло-жения о государственных субсидиях в системе образования". Срок – 1 квартал 2006 года;

6. Внесение изменений и дополнений в законы Российской Федерации "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части введения изменений в систему вступительных испытаний и итоговой аттестации. Срок – 3 квартал 2005 года;

7. Постановление Правительства Российской Федерации "О создании общена-циональной системы оценки качества образования". Срок – 1 квартал 2007 года;

8. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", в Закон Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части определения понятия и структуры государственного образовательного стандарта. Срок – 2 квартал 2006 года;

9. Новая редакция Закона Российской Федерации "Об образовании". Срок – 2 квартал 2010 года.

Это и есть концепция в действии. Мы уже не успеваем на что-то повлиять.

Об авторах:

Р.В. Борисов, доктор технических наук, профессор, зав. кафедрой Морского технического университета, член Совета Профессорского собрания Санкт-Петербурга

В.Н. Малинин, доктор географических наук, профессор Российского государственного гидрометеорологического университета, зам. председателя Профессорского собрания Санкт-Петербурга, член Совета Профессорского собрания Санкт-Петербурга.

16 ФЕВРАЛЯ 2005  19:41

Курсив мой.
Весьма интересует ваше мнение. Свое - выскажу чуть позже.

Спасибо гениальнейшей и благоразумнейшейМиче, которой я не устаю возносить мысленные хвалы.