Гос. учреждения не могут сохранять нейтралитет в вопросе того, что сами же собираются использовать, они делают выбор и рассылают официальную бумагу. Индонезийцы и выпустили какой-то циркуляр, где написано "будем использовать в гос. учреждениях свободный софт".

Ну, может, в описываемых странах слишком уж свирепствует коррупция, поэтому они благоразумно закрепили выбор вообще на всё время и для всех учреждений.

Про частных лиц и негосударственные компании ничего не вижу.