Как большевики воссоединяли Украину с Россией. Часть третья, последняя.


б) роль НКИД в решении "украинского вопроса";

Сразу после создания советского правительства Украины в Харькове НКИД РСФСР установил дипломатические отношения с новым политическим образованием. Был назначен и уполномоченный СНК РСФСР при СНК Украинской Советской республики (поскольку НКИД традиционных дипломатических должностей не признавал). Эту должность занял Д.Ю.Гопнер.
В начале 1918 г. в структуре НКИД была создана Канцелярия помощника народного комиссара по делам Запада, в состав которой входила секция по поддержанию дипломатических связей с Польшей и Украиной.
НКИД РСФСР внимательно отслеживал развитие ситуации на Украине, постоянно изучая местную прессу и анализируя поступающую информацию из различных источников. Информационная работа занимала в деятельности НКИД того периода едва ли не основное место. Она велась через информационные бюро, одно из которых действовало в Одессе. Оно поставляло изложения статей из западной и украинской прессы, которые использовались при формировании общеполитической позиции РСФСР. В октябре 1918 г. в НКИД, в частности, был передан следующий текст перевода статьи из парижской газеты "Victoire": "… в Англии продолжается новая политика в отношении России. Признание Сов. правительства отложено. …. Приближается время, когда под влиянием полного внутреннего развала в России наступит анархия, а за нею реакция. Понятно, что Англия не может сочувствовать восстановлению старого строя, а должна спасти хотя бы часть России, где можно будет установить демократический строй…. Намеченной частью России является Украина, население которой определенно проявило свое отрицательное отношение к большевизму и стремление к демократическому строю. …. В этой стране, богатой хлебом и минеральными сокровищами, быстро под руководством Англии может воцариться порядок, и увеличение английского влияния в Киеве уменьшит империалистическое [влияние] нового московского правительства, которое воцарится после победы большевиков. Англия, видя, что большевики ее обманывают и меняя свою политику надеется достичь того, что прежняя житница Европы – Украина снова будет кормить Европу…" /44/ .
Представитель СНК РСФСР при правительстве большевистской Украины занимался многими вопросами, в том числе организацией контролируемого большевиками профсоюзного движения и работой с местными национальными партиями, которые пользовались серьезной поддержкой населения. Сотрудники представительства направляли в СНК и непосредственно Г.В.Чичерину подробные отчеты о состоянии дел в этих сферах /45/ . Следует отметить, что эти отчеты зачастую содержали достаточно объективную и подробную информацию. Сам представитель СНК Д.Ю.Гопнер постоянно по собственной инициативе писал в СНК докладные записки, например, о положении промышленности Украины. В апреле 1919 г. он направил в Москву свою 6-ю записку, копия которой поступила Г.В.Чичерину. Там содержалась, помимо прочего, характеристика общественной атмосферы на Украине. Гопнер писал: "Всего один год прожила Украина в обстановке буржуазной реставрации, свободная от власти советов, к которой, надо сознаться, пролетарская Украина была довольно равнодушна…. Мелкая буржуазия и интеллигенция добились, наконец, неожиданного результата своей антисоветской политики. Можно с полной уверенностью констатировать, что советская власть стала желанной для населения всей Украины, и сейчас оно с надеждой ждет организации этой власти, которая должна принести с собой прочный порядок и хотя бы минимальные условия, необходимые для экономического возрождения края" /46/ . Гопнер подробно рассматривал назревшие задачи восстановления экономики Украины, но при этом ни на минуту не забывал о главной задаче, которая была перед ним поставлена. Он писал: "на Украину возложена задача снабжения голодного Севера" /47/ . "К сожалению, продовольственная политика на Украине не может ограничиться исключительно механическим выкачиванием хлеба" /48/ , и, следовательно, необходимы политические методы, которые способствовали бы извлечению хлебных запасов из крестьянских хозяйств.
Одним из таких политических методов стала организация на Украине при содействии НКИД РСФСР "Комитетов помощи голодающим Великороссии". Директивы и инструкции о создании этих организаций направлял Гопнеру лично Чичерин. Однако, как указывал Гопнер в своем письме наркому иностранных дел, "инициативу создания указанных Комитетов тов. Раковский считает более рациональным сохранить формально за Украинским Правительством" /49/ . Гопнер не соглашался с этим и высказывал мнение о том, что инициатива должна остаться за РСФСР, так как на Украине "всякое упоминание о Великороссии встречается с большим сочувствием и было бы неосновательно оставлять неиспользованным это дружеское, я бы сказал, активно-дружеское настроение украинских крестьянских масс" /50/ . Комитеты были созданы в гг.Екатеринославе, Александровске и Мелитополе. Кроме того, представительство СНК провело работу по размещению на Украине детей-сирот с Севера России, что также встретило сочувствие местного населения /51/ .
Тот же Гопнер после занятия большевиками Нежинского уезда сообщал, что "идеи украинизации среди населения не пользовались успехом и раньше, теперь же оно относится к этому вопросу безусловно отрицательно. Из всех грамотных 80% стоят за русский язык. Уездным Съездом было вынесено постановление о равноправии языков…" /52/ .
В июне 1919 г. Гопнеру удалось провести переговоры с представителями так называемых "незалежников" (правого крыла украинской партии социал-демократов), которые на фоне успешных действий армии Деникина согласились, используя свое влияние в стране, вмешаться в ситуацию и помочь в ликвидации петлюровского фронта. В ходе переговоров выяснилось, что "незалежники" всячески подчеркивают свою ориентацию на включение Украины в общероссийскую федерацию. В письме Чичерину /53/ Гопнер сообщал о требованиях партнеров по переговорам (включение национальных украинских элементов в состав Советского правительства Украины, объединение органов госуправления обеих стран на законодательной основе и признание украинского языка государственным) и высказывал мнение, что все эти требования вполне приемлемы, однако при этом украинский язык следует признать лишь допустимым языком делопроизводства и обязательным для преподавании в школах наряду с русским. Чичерин принял к сведению эту докладную записку. Впоследствии организованная НКИД и представительством СНК информационная работа привела к тому, что 300 украинских социал-демократов, находящихся в эмиграции в Вене, официально признали УССР единственной защитницей украинского народа и протестовали против присутствия на переговорах в Риге делегации УНР /54/ . Впоследствии при поддержке НКИД РСФСР было создано "Общество распространения украинской культуры за рубежом" /55/ .
Представительство СНК РСФСР на Украине оказало значительную помощь в создании так называемого БУП – Бюро украинской печати. Москва настаивала на создании в Киеве и других городах отделения РосТА (Российского телеграфного агентства), однако Гопнер в письме в НКИД выступил с резкой критикой этой позиции, а также позиции местных властей, склонных не допустить вмешательства Москвы в дела БУП. Представителю СНК удалось отстоять свою точку зрения, в результате чего БУП практически полностью финансировалось из Москвы, что позволяло центральному правительству "фактически интересоваться вопросом о личном составе этой важной организации" /56/ .
В феврале 1920 г., когда положение Советской власти на фронтах резко ухудшилось и речь уже шла о потере всей Украины, Чичерин направил Троцкому, Раковскому и Сталину шифртелеграмму с изложением своих взглядов на стратегические вопросы будущих действий по восстановлению Советской власти на Украине: "… Польша решила создать вассальную петлюровскую Украину. На западе Петлюра популярен, ибо там думают будто это есть угнетенный народ, борющийся против Московских завоевателей. Необходимо выбить это оружие из рук Польши; ради этого Украинское Красное Правительство должно опять выступить с манифестом ко всем трудящимся и вообще давать о себе знать как о революционном украинском правительстве, а то в Европе о нем не знают и превратно представляют себе положение. Выступление Украинского Красного Правительства необходимо независимо от разрешения других вопросов.
Планы Польши заставляют ожидать борьбы на Украине, где польское нашествие будет затрудняться повстанчеством, но облегчаться симпатиями кулачества к Петлюровщине. Военные должны решить, что нам выгоднее: если оставить все как есть, война из-за Украины превратится в наступление поляков на Москву. Вопрос в том выгоднее ли в военном отношении борьба в смоленском направлении или, наоборот, лучше избегнуть этого и локализовать борьбу на Украине. Если военные предпочтут последнее, в таком случае мы должны будем отделить себя от красной Украины и от красных Украинских войск формально, и в случае нужды заявить что там нет наших войск…." /57/ . Поскольку предложение Чичерина опиралось на давно известную большевистскую концепцию "независимых советских республик", оно было полностью принято и осуществлено. В результате бои с войсками Петлюры формально вели именно части Украинской Советской республики.
Между тем, НКИД не отказывался от ведения переговоров и с УНР, хотя общая позиция РСФСР на них была полностью выработана Политбюро ВКП(б) /58/ .
После победы Советской власти на Украине НКИД РСФСР занимался постановкой конкретной работы украинского наркомата иностранных дел. Украина как субъект дипломатических отношений теперь использовалась большевиками в большой политической игре. В одной из инструкций НКИД подробно разъясняется, что договоры УССР и договоры РСФСР носят совершенно различный характер, поскольку РСФСР "выступала как фактическая преемница старой России" /59/ , а УССР – как самоопределившаяся республика, поэтому последняя не должна была автоматически подписывать все соглашения, которые заключила РСФСР, выступавшая, кроме того, как воюющая сторона. Обязательства, которые приняла на себя РСФСР, таким образом, не имели значения для Украины. Это давало большевикам определенную свободу в переговорах с западными государствами и странами – ближайшими соседями по имущественным и иным вопросам.
НКИД УССР был ликвидирован постановлением ВУЦИК от 20 сентября 1923 г. в связи с образованием НКИД СССР /60/ .

Источники и литература:

44. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55191, л.43
45. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55181, лл.50-51, лл.113-115
46. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55181, л.58об
47. Там же, л.59
48. Там же, л.59
49. АВП РФ, оп.51, п.338, д.55181, л.65
50. Там же, л.65
51. Там же, л.65
52. Там же, л.66
53. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55181, л.115
54. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55189, л.14
55. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55189, л.15-17
56. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55181, л.120
57. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55190, л.1
58. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55192, л.39, л.41
59. АВП РФ, ф.04, оп.51, п.338, д.55189, л.1
60. Бахов А.С. На заре советской дипломатии. М., 1966, с.106