Очередное интервью про ПНД - тема все никак не уходит из топа:)

охрана граждан – дело самих граждан?

россиян просят позаботиться о порядке

Законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка», основные положения которого на днях озвучил в интервью «Российской газете» заместитель министра внутренних дел РФ, генерал-полковник милиции Николай Овчинниковов, вызвал бурное обсуждение в обществе. Не получится ли так, что на граждан теперь еще и переложат обязанность самим себя защищать? Ответ на этот вопрос не столь очевиден, как кажется.

Но прежде о сути инициативы МВД РФ. По словам Николая Овчинникова, результаты социологических исследований ВЦИОМ показывают, что от 69 до 85 процентов граждан готовы сообщить информацию о готовящемся или совершенном преступлении, дать свидетельские показания, оказать содействие в охране порядка или личного имущества. Законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка», таким образом, призван ввести частную инициативу граждан в правовое русло, определить способы реализации ее.

В принципе, уже сейчас во многих регионах действуют народные дружины. Всего на территории России - более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, в них числится более 363 тысяч человек. В том числе почти 46 тысяч человек в 872 казачьих дружинах. С участием дружинников в год раскрывается около 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 400 тысяч административных правонарушений. Однако «формирования общественной самодеятельности» - это несколько другое.

Как объясняет Николай Овчинников, народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка в широком смысле этого слова. Дружинник имеет право оказывать содействие милиционерам в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и в доставлении задержанных в орган внутренних дел для выяснения их личности и обстоятельств нарушения. При этом он не привязан к конкретной улице, а работает там, куда его направил штаб дружины. А люди, дежурящие в рамках самодеятельного объединения в своем подъезде, например, могут своевременно вызвать милицию, оказать сопротивление преступникам, в том числе и вооруженное, в рамках необходимой самообороны, помочь сотрудникам милиции или дружинникам задержать нарушителя. Но они не могут быть направлены на уличное дежурство в другой район или принимать участие в обеспечении общественного порядка на массовом мероприятии.

И вот какой путь для инициативных граждан предлагается в законопроекте. Учредители таких формирований должны составить устав, в котором изложить свои цели и задачи. При этом надо обязательно уведомить органы местного самоуправления. После регистрации общественной организации можно вместе со старшим по подъезду составить график дежурств, договориться друг с другом, участковым уполномоченным, дружинниками, если надо - с подразделениями МЧС о системе оповещения и взаимодействии. Главное, на что нацеливают общественников, чтобы они, обнаружив любую опасность, своевременно вызвали помощь. При этом участники общественных формирований по охране порядка не наделяются теми же правами, какие есть у народных дружинников.

По большому счету, актуальность законопроекта «Об участии граждан в охране общественного порядка» сомнений не вызывает. Только недавно под руководством министра МВД РФ генерала армии Рашида Нургалиева в Туле прошло всероссийское совещание по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел. В своем выступлении министр обратил внимание собравшихся на то, что каждое восьмое преступление из всех регистрируемых совершается на улице. Только за 2 месяца текущего года в общественных местах уже совершено более 90 тысяч преступлений, из которых треть - это грабежи и разбои. Именно поэтому, по словам Рашида Нургалиева, крайне актуальными становятся вопросы повышения эффективности деятельности милиции общественной безопасности.

По статистическим данным МВД РФ, в январе 2009 года организованными группами или преступными сообществами совершено 2,4 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений (минус 19,3 процента), причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий снизился с 7,5 процента в январе 2008 года до 6,2 процента. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 5,5 тыс. преступлений, что на 24,1 процента больше, чем за январь 2008 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ - 5,1 тыс. преступлений (плюс 24,7 процента), их удельный вес составил 91,8 процента. И мы ведь прекрасно понимаем, что криминальная деятельность иностранных граждан – это, в первую очередь, уличная преступность. Экономический кризис побуждает российские фирмы в массовом порядке увольнять гастарбайтеров. Многим из них даже не выплачивают заработанные деньги, на родину им ехать не на что, а часто вовсе не хочется. Вот и выходят иностранцы на «заработки» на улицы.

Понятно, что милиции трудно справиться с уличной преступностью. Чаще всего подобные криминальные инциденты спонтанны, от замысла до реализации проходят считанные часы, а то и минуты, заранее трудно предупредить. Поэтому здесь важно сорвать преступление в самый момент его совершения. Это возможно в случае социальной активности граждан, когда они не прячутся по квартирам и домам, а вовлечены в охрану своего района. Так, генерал-полковник Николай Овчинников в качестве положительного примера общественной самодеятельности приводит организацию патрулей столичных жителей во время террористической угрозы в Москве осенью 1999 года. Что было, то было. Люди, действительно, сами организовались и сами выходили на ночные дежурства, осматривали чердаки и подвалы.

Однако зачем от таких граждан требовать еще и регистрироваться в местных органах власти, да еще составлять устав с прописыванием целей и задач, как это предлагается в законопроекте, выдвинутом МВД РФ? Логика непонятна. Ведь никто же не требует от жильцов дома, вышедших на апрельский субботник, оформления в муниципалитете как «общественность самодеятельности по уборке прилегающей территории». Российские граждане и так с большой неохотой собираются для каких-либо совместных действий. Лишняя бюрократическая процедура, скорее, отобьет желание что-то делать.

Проблема, скорее, в другом. По словам экспертов «Левада-Центра», оперирующих данными проведенного в феврале 2009 года опроса, большая часть опрошенных социологами граждан не заинтересована в получении дополнительной информации о работе даже «ближайших» к ним местных органов милиции. Реально контактируют с этими ближайшими милицейскими службами лишь несколько процентов населения. Милиции вынужденно (за неимением альтернатив) доверяют по преимуществу социально слабые группы населения, в наибольшей степени зависящие от государства как системы попечения и поддержки. Более обеспеченные, активные, молодые и образованные респонденты, составляющие меньшинство, чаще относятся к милиционерам с опаской и несколько чаще рассчитывают на органы возможного контроля над милицией. А ведь именно последняя категория граждан и может составить ядро общественных формирований по охране порядка. Но без доверия к органам правопорядка «активные, молодые и образованные» могут испытать соблазн вершить правосудие самостоятельно. И это как раз то, чего хотелось бы избежать.

РЕПЛИКА

«Добровольное объединение граждан для поддержания правопорядка на территории проживания является и неизбежным, и крайне желательным».

Московский политолог Виктор МИЛИТАРЕВ не понаслышке знаком с добровольными объединениями граждан для защиты правопорядка. Начиная с прошлого года, в свободное от работы время он сам принимает активное участие в патрулировании окрестностей своего дома.

- Виктор Юрьевич, что потребовало от вас организация жильцов дома в своего рода дружину по охране дома и окрестностей? Достаточно было желания или без соответствующих законодательных актов и постановлений не обойтись?

- Несколько месяцев назад заместитель главы Отдела внешних церковных связей Русской православной церкви протоиерей Всеволод Чаплин предложил создать православные народные дружины по охране правопорядка. Эта инициатива была поддержана пресс-службой МВД РФ и весьма резко раскритикована пресс-службой Главного управления внутренних дел Москвы. Через несколько дней после выступления отца Всеволода я вместе со своими соседями по двору дома № 36 по улице Новаторов в Москве заявил о поддержке этой инициативы и создании первой православной народной дружины. Это, в свою очередь, вызвало новую волну публикаций в СМИ, интервью с дружинниками и телесюжетов про наши дежурства.

Такие добровольные объединения существуют на окраинах Москвы уже почти 10 лет. Крепкие мужчины собираются вместе для того, чтобы встречать и провожать детей в школу и из школы, встречать женщин после работы. О них до сих пор довольно мало известно, поскольку со свойственной нашему народу скромностью на грани застенчивости их участники, как правило, не ищут популярности в прессе, а просто годами продолжают делать свое дело. И в этом смысле я рад, что мои и моих друзей заявления о создании православной народной дружины нарушили сложившуюся за последние десятилетия «традицию скромности» и привлекли внимание прессы и руководства МВД к феномену добровольных соседских объединений для защиты правопорядка.

Начавшееся обсуждение я считаю весьма полезным, хотя сам законопроект продолжает вызывать у меня некоторый скепсис. Признание права граждан на предотвращение правонарушений, на принудительный привод правонарушителей в милицию и на травматическое оружие были бы, конечно, совершенно замечательными, если бы и так не гарантировались действующим законодательством. И в этом смысле они, увы, остаются тавтологией. Гораздо интереснее было бы провести кодификацию и сравнительный анализ прав «старых» и «новых» народных дружин. То есть сравнить права и возможности граждан, патрулирующих свой район совместно с сотрудником милиции, и, соответственно, без него. Выделить типовые случаи реализации гражданами своих прав по охране правопорядка, описать механизмы правовой защиты добровольцев от действий правонарушителей и, наоборот, защиты правонарушителей от самосуда граждан.

- Во что в перспективе могут вылиться такие «новые» народные дружины, построенные на принципе самоорганизации?

- Криминальная ситуация в наших городах ухудшается. Милиция очевидно не справляется со своими обязанностями. На улицах все больше озлобленных людей, потерявших работу. В этих условиях добровольное объединение граждан для поддержания правопорядка на территории проживания является и неизбежным, и крайне желательным. И от государства здесь необходима реальная методически-правовая помощь, а не требование регистрации. Наше общество крайне разобщено и атомизировано. Эта разобщенность и атомизированность является основной причиной слабости структур гражданского общества в нашей стране. В этих условиях невозможно недооценить того факта, что православие является, может быть, единственным «социальным клеем», способствующим пробуждению в нашем народе связей гражданской солидарности. При этом православие является силой принципиально неагрессивной и миротворческой.

Поэтому я считаю чрезвычайно опасными постоянно делающиеся заявления о том, что православие не может служить объединяющим принципом для создания добровольных народных дружин, потому что это якобы «ведет к разжиганию межнациональной и межконфессиональной розни в нашей многонациональной и многоконфессиональной стране». Между тем православными считают себя до 80% населения нашей страны, и опыт показывает, что объединение граждан на православной основе характеризуется, как я уже говорил, неагрессивным и миротворческим характером. Разумеется, было бы весьма странным объединение граждан на православной основе в регионах, где большинство населения не является православным, например, в Ингушетии. Однако что мешает объединению граждан на православной основе для защиты правопорядка в городах, где православные образуют подавляющее большинство населения, лично я понять не могу. И я полагаю, что последние заявления нашего Президента по вопросам казачества свидетельствуют о том, что власть начинает понимать эту проблематику. Ведь именно казачье движение, особенно в «традиционно неказачьих» регионах, как, например, у нас в Москве, и представляет собой характерный образец православных народных дружин.

Автор - Материалы подготовил Иван БАЛАШОВ.

http://rosvesty.ru/1952/society/?id=1000000714&i=3