Спасать людей задача МЧС
я почти уверен что у них такая инструкция есть. Кстати пожарные - это тоже МЧС.
У них есть инструкция по спасению людей на пожаре.

Но вот координация действий - это Вы правы.
Она была отвратительная.
В Беслане - это было не спасение заложников - а народное освобождение, так как осетин было невозможно изолировать и они толпой рвались...