Вы знаете, разрабатывать инструкции для таких дел, как деятельность штаба по спасению заложников - это занятие для профессионалов, которых в нашей стране, видимо, попросту нет.
Поскольку там есть много опасностей - например, забюрократизировать процесс, или заставить исполнителей эти инструкции игнорировать.
Я уж не говорю о том, что наше правительство практически никогда не выпускает никаких подзаконных актов, и борьба с терроризмом - не исключение.
Исполнителей под трибунал можно привлекать и без этих инструкций - достаточно текущего законодательства. За спасение людей во время операции отвечает первое лицо, то есть начальник штаба. После - спасательные службы (это я про Дубровку, где налицо небрежность со стороны московских властей).

Что касается антитеррора - я видел видеосьемки учений, где отрабатывалась тактика спасения заложников. Однако главная задача любого спецназа - уничтожение противника. Полагаю, что процентовка действий по отработке уничтожения террористов и спасения заложников у наших и зарубежных спецназовцев одна и та же - что-то типа 90 к 10.