> Куда они, плин, подевались то
brain leak + последствие политики государства в НЕпривлечении опытных кадров с середины 80х
это я как специалист говорю (я занимаюсь в т.ч. проработкой бизнес-процессов, мои коллеги по процессным проработкам консультируют федеральные ведомства).
Составить мобилизационный план и грамотные инструкции на пожарный случай - это относится к менеджменту, а не к области ведения краснознаменной армии. Кстати говоря, коль скоро речь пошла об армии - вот там с инструкциями и решениями все более-менее в порядке, жаль только механистически переносить опыт в другие сферы нельзя.

> Откуда каждый раз опять эти заторы из "скорых помощей" и раненные заложники, сидящие без сознания с запрокинутыми головами ?

Вы сами ответили - непрофессионализм и безответственность
Менеджеров в государстве нет - одни Чубайсы.
А за тех людей, кто есть - держатся из последних сил. Отсюда и награждения вместо снятия с должностей.

Кроме того, всесилие местных властей, сиречь - феодальная раздробленность.
Замена любого главы лужковского ведомства - эпопея на несколько лет с непредсказуемым исходом (помните, меняли главу МВД?).