Размещаю текст Пояснительной записки, разработанной Парламентом Чеченской Республики,  к проекту Федерального закона «О мерах по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики»

Приложение №1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
«О мерах по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики»

Огромное значение для Чеченской Республики, да и для всей России имеет скорейшее восстановление разрушенного двумя военными кампаниями хозяйства республики.

Как свидетельствует мировой опыт, послевоенное восстановление любого региона, где произошли крупномасштабные разрушения, требует мобилизации огромных финансовых, природных и людских ресурсов. С людскими ресурсами в республике, как известно, проблем особых нет. Требуется лишь повышение общего квалификационного уровня кадров и их переподготовка для некоторых специальных производств. Сложнее обстоят дела с мобилизацией финансовых средств для восстановительных работ. Финансирование из федерального центра явно недостаточно, нерегулярно и в целом малоэффективно.

За период восстановления республики по федеральным целевым программам (ФЦП) ни одно крупное предприятие не вступило в строй действующих. Не говоря уже о том, что круг предприятий,  включенных в ФЦП в качестве первоочередных, был крайне узок (Чир-юртовский цементный завод, Аргунский сахарный завод и т.д.). Вопрос о необходимости восстановления предприятий нефтехимического комплекса, составлявших до начала военных действий основу экономики, не ставился вообще.

Между тем, все показатели социально-экономического положения республики продолжают оставаться на угрожающе низком уровне по сравнению со средними показателями по Югу России, не говоря уже о среднероссийских. Показатель уровня безработицы не только не опускается ниже 80% от числа экономически активного населения, но и имеет тенденцию к повышению. Более 40% от общего числа безработных составляют молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет.

Расчетный показатель реального объема валового регионального продукта (ВРП) на душу населения в Чеченской Республике в 5 раз ниже среднего показателя по ЮФО и почти в 10 раз - показателя по Российской Федерации. Объем промышленной продукции на душу населения в республике в 8 раз меньше соответствующего показателя по стране. И это притом, что добыча нефти составляет 98% от объема всей промышленной продукции, производимой в республике.

В условиях неустойчивости конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей, гипертрофированная структура национальной экономики с преобладанием одной отрасли – нефтедобывающей делает народное хозяйство республики крайне несбалансированным и неустойчивым в условиях рыночной экономики.

Площадь жилищного фонда на душу населения в республике в два раза меньше, чем в среднем по стране.

Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену, в три раза превышает аналогичный показатель по Российской Федерации. Чеченская Республика единственный субъект в России, где дети в массовом порядке из-за нехватки школ и учителей занимаются в третью смену.

Не лучше обстоят дела и сфере здравоохранения. По распространению наиболее тяжелых заболеваний (туберкулез, патология сердечно-сосудистой системы, онкологические, психоневрологические, эндокринологические заболевания и др.) республика входит в число наиболее неблагоприятных регионов. Количество поликлиник на 100 тыс.чел. в 5 раз ниже, чем в среднем по стране, а обеспеченность врачами – в два раза.

Существующие темпы финансирования восстановительных работ не дают оснований надеяться, что сложившуюся ситуацию в скором времени удастся переломить в лучшую сторону, особенно с учетом положительной динамики в демографических процессах за второй послевоенный период.

Без притока частного капитала, без его участия в осуществлении прямых инвестиций во всех отраслях народного хозяйства не удастся преодолеть разруху и нищету в республике.
В данном законопроекте речь идет о мерах по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики, поскольку наличие природных и людских ресурсов само по себе является хотя и важным, но недостаточным условием притока инвестиций.

Главное в  мерах по стимулированию предпринимательской деятельности - предоставление твердых правовых гарантий для деятельности негосударственных инвесторов, обеспечение стабильности экономических условий заключаемых договоров.

Введение налоговых и иных льгот выступает в качестве дополнительного инструмента по привлечению инвестиций и направлено на расширение налогооблагаемой базы и увеличение таким образом, в будущем поступлений в бюджеты всех уровней.

Тяжелая социально-экономическая ситуация в Чеченской Республике находится в явном диссонансе с теми потенциальными возможностями, которые могут быть реализованы при условии создания всех необходимых правовых предпосылок для стимулирования притока частных инвестиций. Введение мер по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики позволит главным образом за счет частных инвестиций, а не путем привлечения дополнительных средств государственного бюджета, восстановить экономику региона, обеспечить вовлечение в хозяйственный оборот и эффективное использование ее уникального природно-экономического и людского потенциала, улучшить ее экологическое состояние.

Создание в Чеченской Республике объектов современной производственной инфраструктуры будет стимулировать быстрое развитие предпринимательской деятельности и обеспечит расширение налогооблагаемой базы. В результате восстановления экономики Чеченской Республики будет происходить неуклонное сокращение субсидий и дотаций, предоставляемых в настоящее время региону из федерального бюджета.

Меры по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики предусматривают формирование соответствующего правового механизма, обеспечивающего учет особенностей таких условий, включая:

- создание благоприятного климата для иностранных и российских инвесторов, зарегистрированных на территории Чеченской Республики, путем введения правил и процедур, стимулирующих хозяйственную деятельность, действия специального налогового режима, включающего предоставление инвесторам освобождения от уплаты федеральных налогов и сборов, комплекса таможенных (включая установление таможенного режима свободной таможенной зоны) и других льгот;

- правовую защиту государством инвестиций и предпринимательской деятельности, включая предоставление различных режимов стабильности экономических условий соглашений, заключенных на территории Чеченской Республики;

- создание целостной системы контрактных отношений государства с инвестором путем заключения инвестиционных соглашений, обеспечивающих взаимные обязательства между Правительством Чеченской Республики и субъектами хозяйственной деятельности;

- регулирование предпринимательской деятельности на основе федеральных государственных программ за счет средств федерального бюджета, включая предоставление государственных гарантий;

- передачу органам исполнительной власти Чеченской Республики части полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, использование природных ресурсов республики на условиях, отвечающих взаимным интересам Российской Федерации и Чеченской Республики;

- предоставление исполнительным и представительным (законодательным) органам власти дополнительных прав и полномочий. 

Федеральный закон "О мерах по стимулированию предпринимательской  деятельности на территории Чеченской Республики " жизненно необходим для скорейшего преодоления последствий военных действий и укрепления политической стабильности на Юге России, а также придания хозяйственному развитию республики мощного импульса в результате притока, в первую очередь частного капитала, передовой техники и технологий, использования эффективных форм международного делового сотрудничества.

Улучшится финансовое состояние Чеченской Республики - субъекта Российской Федерации - возрастет доходная часть и федерального, и регионального, и местного бюджетов.

Процесс восстановления  экономики и социальной сферы Чеченской Республики только за счет средств федерального бюджета может растянуться на десятки лет. Лишь с притоком крупномасштабных инвестиций, в том числе иностранных, возможно начало эффективного хозяйственного восстановления Чеченской Республики. В результате действия мер по стимулированию предпринимательской деятельности на территории Чеченской Республики, улучшится структура её производственного потенциала, возрастет технический уровень её экономики за счет внедрения высокотехнологичного оборудования, возобновится функционирование производственного комплекса, начнется производство конкурентоспособной продукции.

При наличии необходимых финансовых средств, природные ресурсы - крупные запасы нефти и природного газа, лес и другие - послужат базой ускоренного комплексного развития Чеченской Республики, Южного региона, всей российской экономики. В этой связи нелишне будет вспомнить, что в экономике республики в прошлом создавалось 7% совокупного национального дохода всего Советского Союза.