Заключение правового управления Госдумы по Обращению к В.Путину
Получил заключение Правового управления на проект Обращения Государственной Думы к Президенту РФ В.В.Путину.

Заключение плохое, поскольку сотрудники Правового управления полностью не в "теме".

Юрист, готовивший заключение, честно признался, что во многих абзацах он не мог понять о чем идет речь, поскольку не знает компьютерной теминологии.

По мнению юристов Правового управления Госдумы необходимо привести используемую в проекте терминологию в соответствие с терминами, определенными законодательством Российской Федерации.

На мой довод, что в российском законодательстве на сегодняшний день отсутствует терминология, используемая в информационных технологиях, было заявлено, что это не их проблема: "...приведите терминологию в такое состояние, чтобы можно было понять о чем идет речь..."

Появились претензии вообще по поводу необходимости разработки  национального проекта, поскольку в Обращении речь идет лишь о разработке программного обеспечения, а по мнению юристов разработка ПО это копеечное дело, которое никак не может соответствовать статусу национального проекта, тем более приоритетного.

Мои доводы, что ведь речь идет не только о программном обеспечении, а, как указывается в проекте Обращения, "...реализация этого приоритетного проекта должна обеспечить производство в Российской Федерации современных отечественных образцов компьютерной техники и электронных комплектующих к ней, а также разработку современного отечественного программного обеспечения..." понимания не нашли.

Мой довод, что в целом создание современной отечественной элементной базы и программного обеспечения потребуют финансирования, превышающего общее финансирование всех национальных проектов вместе взятых, вызвал у юристов недоверие.

Когда же я сказал, что только в разработку Windows Vista компания Microsoft вложила более 6 млрд. долларов, этот довод также не был воспринят.


 
  

Теперь буду думать, как действовать дальше.

Вариант первый - пытаться отредактировать текст проекта Обращения и заменить компьтерную терминологию на определенную законодательством РФ. На мой взгляд, вряд ли это можно сделать.

Второй вариант - приложить к тексту Обращения пояснительную записку с необходимыми разъяснениями и в таком виде направить в Совет Государственной Думы. Совет Госдумы официально поручит профильному  комитету (комитетам) дать заключение на проект.

Существует надежда, что может быть там найдутся специалисты, которые поймут о чем идет речь и они дадут объективное заключение.

А что вы, уважаемые Друзья, можете мне посоветовать?  

ДОБАВЛЕНО: Правленный вариант проекта Обращения, внесенный мной 1 июня

Вносится депутатом
Государственной думы
В.И.Алкснисом

Проект
1 июня 2007 года
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

К Президенту Российской Федерации В.В.Путину
о необходимости разработки и реализации приоритетного национального проекта
«Информационная независимость России»

Уважаемый Владимир Владимирович!

В последние 15 лет происходит нарастающее с каждым годом отставание Российской Федерации в сфере информационных технологий от передовых в этом отношении государств.

Удручающее состояние российской электронной промышленности, отечественного программного обеспечения общего применения вызывают большую тревогу. По мнению депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации эта ситуации создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации, препятствует проведению преобразований в экономике, отрицательно сказывается на внедрении передовых технологий в образовании, негативно влияет на повышение качества жизни граждан России.

Особое беспокойство депутатов Государственной Думы вызывает монопольное положение программных продуктов отдельных иностранных компаний в Российской Федерации. Дело дошло до того, что практически все программное обеспечение, установленное на компьютерах, используемых для делопроизводства и документооборота в Администрации Президента Российской Федерации, в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в органах государственной власти и управления Российской Федерации, органах государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления, является разработкой американской компании Microsoft.

При этом необходимо учитывать, что исходный код программного обеспечения этой компании закрыт, что не позволяет быть абсолютно уверенным в отсутствии недокументированных возможностей у этого программного обеспечения и соответственно подвергает сомнению возможность обеспечения информационной безопасности в перечисленных органах власти и управления.

Кроме того, возможно использование монопольного положения данного программного обеспечения для оказания политического давления на наше государство, так как всегда существует угроза прекращения сопровождения и развития несвободного иностранного программного обеспечения для России.

Монопольное положение на российском рынке программного обеспечения, занимаемое иностранными компаниями-производителями, стало причиной завышенных цен на соответствующие программные продукты. А зависимость Российской Федерации от этих продуктов стала причиной высоких совокупных затрат государства и общества на приобретение и использование лицензионного иностранного программного обеспечения. Этот капитал уходит за рубеж в счет оплаты используемого программного обеспечения, а не остается в российской экономике.

По мнению депутатов Государственной Думы многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации об авторском и смежных правах (в первую очередь незаконное использование программных продуктов) вызваны низкой покупательной способностью населения и завышенными ценами на иностранные программные продукты.

Кроме того следует отметить, что это препятствует развитию отечественного сектора производства программных продуктов, поскольку их разработчики не могут возместить затраты на производство программного обеспечения.

Обоснованное беспокойство и негативное отношение к монопольному положению иностранного программного обеспечения в России выражают, в частности, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Депутаты Государственной Думы обращаются к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с просьбой поручить Правительству Российской Федерации разработать приоритетный национальный проект «Информационная независимость России».

Реализация этого приоритетного проекта должна обеспечить производство в Российской Федерации современных отечественных образцов компьютерной техники и электронных комплектующих к ней, а также разработку современного отечественного программного обеспечения.

На первом этапе реализации этого проекта, как нам представляется, должны быть, в частности, сформулированы требований к операционным системам и программному обеспечению, а также предусмотрено создание в России, программного комплекса, включающего в себя операционную систему и прикладное программное обеспечение, основанного на открытой архитектуре и свободной лицензии для использования в государственных и муниципальных органах власти, а также в образовательных учреждениях и заведениях.

Опыт Китайской Народной Республики в создании своей операционной системы «Red Flag Linux», а также собственного комплекса офисного программного обеспечения «RedOffice» наглядно демонстрирует выгоды от использования программного обеспечения с открытым кодом для реализации национальных проектов. Об этом же свидетельствует и опыт таких стран, как Германия, Япония и Франция. Например, японское правительство приняло решение инвестировать в переход на программное обеспечение, основанное на Linux в 2008 году 10 миллиардов долларов (1,25 триллионов йен).

Создать такой программный комплекс в Российской Федерации на основе открытой архитектуры возможно в кратчайший срок, поскольку наличие огромного количества программных продуктов, основанных на открытом исходном коде, со свободными лицензиями, и находящегося в свободном доступе, значительно сокращает сроки разработки и финансовые затраты на реализацию проекта.

Реализации проекта должно предшествовать принятие соответствующего законодательства о юридическом статусе программного обеспечения, распространяющегося со свободными лицензиями в Российской Федерации, поскольку в настоящее время этот вопрос не урегулирован законодательством Российской Федерации, что затрудняет доказательный процесс правомочности пользования таким программным обеспечением.

В проекте, как считают депутаты Государственной Думы, должен быть предусмотрен также отказ от использования в делопроизводстве и документообороте в государственных органах власти и управления, органах местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях и заведениях, финансируемых из бюджетов всех уровней, документов с закрытым форматом и о переходе на международный стандарт ISO/IEC 26300:2006, которому соответствует формат ODF(Open Document Format), для чего необходимо придать ему юридический статус в Российской Федерации.

Это бы регламентировало делопроизводство и документооборот внутри страны, существенно упростило и удешевило управление внутри государственных органов власти и управления, органов местного самоуправления, а также в государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях и заведениях, финансируемых из бюджетов всех уровней.

В составе программного комплекса должен быть доработан набор необходимых программ, решающий вопросы делопроизводства и документооборота в органах власти и управления, внедрения новых технологий в области образования, а также обеспечивающих использование этого программного продукта в интересах рядовых пользователей.
Разрабатываемый программный комплекс и обновления к нему должны находиться в открытом доступе, что позволит любому пользоваться данным продуктом безвозмездно.
После окончания разработки данного программного комплекса и его внедрения дальнейшие разработки необходимых программ на базе российского дистрибутива операционной системы могут производиться на коммерческой основе и предлагаться потребителям за плату.

Поскольку в рамках реализации проекта указанный программный комплекс предлагается создавать на основе открытой архитектуры, то его разработка не должна вестись келейно. Этот процесс должен протекать открыто и общество должно иметь возможность быть в курсе принимаемых разработчиком программного комплекса решений и при необходимости предлагать свои варианты решения возникающих проблем. Со стороны государства потребуется стандартизация программного комплекса, постановка задач на его создание, управление проектом, финансирование приоритетных разработок.
После разработки данного программного комплекса он должен быть рекомендован к использованию в органах государственной власти и управления, а также в органах местного самоуправления, образовательных и иных учреждениях и заведениях, финансируемых из бюджетов всех уровней. Использование несвободных программных продуктов в вышеперечисленных органах власти и управления, образовательных и иных учреждениях и заведениях, финансируемых из бюджетов всех уровней, должно быть запрещено и допускаться только в оговоренных законом случаях, то есть при решении специальной комиссии о невозможности использования в данном случае свободного программного обеспечения.

Следует также отметить, что развертывание предлагаемых работ будет способствовать развитию соответствующих отраслей науки в России, повышению качества профильного высшего образования в данных областях, предотвратит утечку из Российской Федерации научных кадров из указанных областей и, более того, будет способствовать возвращению в Россию специалистов, работающих в настоящее время в иностранных компаниях, программные продукты которых занимают монопольное положение на российском рынке.

Инфраструктура свободного программного обеспечения, созданная в рамках реализации данного программного комплекса на принципах открытой архитектуры позволит в дальнейшем приступить к реальному созданию конкурентноспособных отечественных процессоров и других сложных электронных компонентов компьютерной техники.
Депутаты Государственной Думы убеждены, уважаемый Владимир Владимирович, что реализация приоритетного национального проекта «Информационная независимость России» будет способствовать технологическому прогрессу и укреплению экономики России.


ДОБАВЛЕНО: Только что имел беседу с начальником Правового управления Г.П.Ивлиевым. Я разъяснил свою позицию, высказал свое отношение к замечаниям юристов.

С многими моими разъяснениями он согласился и мы договорились о следующем.

Я дорабатываю текст проекта с максимальным учетом замечаний юристов и вношу проект вновь.

При этом я имею право использовать компьютерную терминологию, но желательно при этом сохранить возможность понимания текста не специалистами.

Сохраняется предложение о разработке национального проекта, но снимается предложение о поручении именно Правительству РФ по этому вопросу, т.к. порядок разработки нац проектов законодательством не определен, а в Обращении будет просто просьба к Президенту рассмотреть вопрос о необходимости такого нацпроекта.

Так что через пару часов сажусь работать над проектом Обращения. Желающие могут присоединиться.