Потому что "строгость законов в России смягчается необязательностью их исполнения"(с).
Никто,похоже, точно не был уверен, что именно нужно делать - то ли сажать,то ли высылать. В такой ситуации если Андропов впоследствии,будучи уверенным в правильности своей точки зрения, привёл веские и обоснованные аргументы - все охотно согласились.

(Reply to this) (Parent)