| "Фильтры от реальности". Кынев о губернаторах и нежизнеспособной схеме выборов |
[May. 24th, 2012|04:12 am] |
[...]
Замены губернаторов: ставка на корпорации и выборофобия
Приближение процесса даже таких искалеченных, похожих на референдумы «выбороподобных» процедур все равно вызвало панику во власти. В результате произошла массовая замена большинства губернаторов, которые воспринимались как претенденты на проигрыш (возможный, заметим, в первую очередь на свободных выборах, на которые предстоящие не совсем похожи). Автор уже называл происходящее выборофобией. Несмотря на все нагромождение фильтров, их создатели сами не верят, кажется, что смогут сдержать общественную волну.
С момента выборов в Государственную думу с учетом отставки карельского губернатора было заменено 20 губернаторов. Из них лишь трое покинули свой пост в связи с плановым истечением полномочий — в Томской, Омской и Московской областях. Остальные 17 случаев — это досрочные отставки, причем в четырех регионах (Костромская, Смоленская, Ярославская, Самарская области) выборы по плану приходились уже на осень 2012 года, а в Ставропольском крае и Свердловской области — на 2013 год. Очевидно, меняли тех, кого можно было бы протащить во власть только через «правильную организацию» выборов, но это означало бы эскалацию политических конфликтов в регионах. Новые руководители Волгоградской, Самарской, Иркутской областей — люди авторитарного стиля, и, назначая их, федеральный центр, вероятно, надеется, что они усмирят протестные регионы. В то же время в Ярославской и Костромской областях ставка сделана на местные кадры с минимальными конфликтами с местными элитами — видимо, в надежде на «успокоение» территории.
Однако не все, уволенные досрочно, имели бы проблемы на выборах, и не у всех выборы должны были произойти в ближайшие два года. К примеру, абсолютно управляемая Саратовская область, которая входит скорее в зону электоральной аномалии. Лишь на 2015 год приходились выборы в Пермском крае, на 2014-й — в Мурманской области.
Если внимательно посмотреть на тех, кто был назначен на губернаторские посты, то хорошо заметны следы распределения регионов между группами федеральной экономической и политической элиты, хотя бы несколько лет закрепляющие между ними зоны регионального влияния. Кольская ГМК («Интеррос») в Мурманской области, «Газпром» в Омской и Томской областях, «оборонка» в Архангельской области и т.д. Часть групп федеральной элиты стремилась конвертировать в конкретные посты свое сегодняшнее влияние (яркий пример — Саратовская область, где губернатором стал политический союзник Вячеслава Володина), кроме того, было необходимо пристроить ряд федеральных чиновников в связи со сменой правительства (Шойгу, Басаргин).
Таким образом, в массовой волне губернаторских замен первых месяцев 2012 года можно найти признаки не только выборофобии, но и ставки на закрепление регионов за конкретными корпорациями и группами федеральной элиты. В ряде конкретных случаев эти направления дополняли друг друга.
При этом всех подряд губернаторов федеральный центр заменить не мог, так как это было бы вызывающим и скандальным вариантом. Получился, как и предсказывалось, своеобразный компромисс, где на выборы оставили в основном регионы, кажущиеся «надежными» и немного «проблемных» (видимо, ради эксперимента).
Политическая реальность: как и сколько проживет новая схема
Выбирая губернаторов на замену, федеральный центр оценивал политическую статику — как управляемость конкретным регионом выглядит сегодня. Однако конкретная политика — явление по определению динамическое, а это значит, что совсем перехитрить реальность все равно не получится.
Во-первых, даже в тех регионах, где ускоренно поменяли губернаторов, нет никакой гарантии успокоения политической жизни. Многие из них традиционно отличаются высокой внутренней политической конкуренцией и фрондерством. Это значит, что «медовый месяц» ожиданий от нового губернатора (когда кто-то надеется на лучшее, а кто-то просто присматривается) во многих из них неизбежно окончится и родятся и новые антигубернаторские инициативы, и требования свободных выборов.
Во-вторых, ряд регионов, которые оставили под проведение прямых выборов в ближайшие годы, хотя и кажутся сейчас управляемыми, но могут утратить управляемость. Можно вспомнить, как на выборах Костромской облдумы в 2010 году губернатор Слюняев еще контролировал ситуацию, а на выборах в Госдуму РФ 2011 года — уже нет.
В 2007 году в Амурской области казалось, что новый губернатор Колесов превратил регион в электоральное подобие Татарстана, но уже в 2008-м начался бунт элит, завершившийся его отставкой. На глазах вернулась политическая конкуренция в Нижегородскую область. В тех регионах, которые последние пару лет казались управляемыми, скажем, в Воронежской области, постепенно начала меняться ситуация — это видно даже по официальным итогам выборов. Предвосхитить появление всех кризисных точек федеральный центр не сможет.
В-третьих, нельзя забывать, насколько чревата скандалами сама процедура проведения выборов по новому закону. Ведь любая политическая кампания сама по себе стимулирует общественную активность, и, несомненно, выборы во многих значимых регионах станут фактором федеральной политической жизни. Уверен, что скоро даже сам федеральный центр поймет, насколько придуманная в тиши кабинетов выбороподобная схема для определения губернаторов является громоздкой, неработающей и контрэффективной. Это значит, что ее неизбежно будут менять. Ведь даже схему назначения губернаторов в последние годы федеральный центр постоянно ретушировал ввиду явной неадекватности ее результатов — итогового кадрового состава губернаторского корпуса и политических последствий назначений в регионах. Право составления списков претендентов в губернаторы сначала было у полпредов президента, затем его передали федеральному партийному руководству формально победившей в регионе партии, затем сокращали в два раза сроки подбора кандидатов. Так что можно не сомневаться, что и новая схема в таком виде долго не проживет.
Если посмотреть еще дальше в политическую историю, то можно вспомнить, как в 1989-м фильтрующие кандидатов в народные депутаты СССР так называемые окружные предвыборные собрания прожили не больше года и уже на выборах в союзных республиках 1990 года были отменены.
Искусственные схемы никогда не работали, не будут они работать и сейчас.
http://www.forbes.ru/sobytiya-column/vlast/82414-vybory-gubernatorov-filtry-ot-realnosti |
|
|
