| Коммерсант-Деньги о Магнитогорской речи президента |
[Apr. 3rd, 2011|11:48 pm] |
Журнал "Коммерсантъ Деньги", №13 (820), 04.04.2011
Речь Дмитрия Медведева в Магнитогорске может показаться выдающейся и серьезной заявкой на предвыборную программу. Однако большинство содержащихся в ней предложений — повторение уже выдвигавшихся идей, а аргументы президента и "чрезвычайщина" предлагаемых мер свидетельствуют скорее об отчаянии Кремля и страхе окончательно утратить контроль над ситуацией в стране. Системных реформ и надежд на радикальное улучшение делового климата президент предложить не смог, зато намекнул на возможность "кадровых решений".
ОБЪЯВЛЕНО ОТЧАЯННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Кому Дмитрий Медведев грозит отставками
МАКСИМ КВАША
Риторика самокритики
В минувшую среду президент Дмитрий Медведев произнес самую яркую речь за последние три года. По какой-то странной традиции это опять произошло вдалеке от башен Кремля, но уже не в Красноярске, где он впервые заговорил о модернизации и провозгласил концепцию четырех "и" — институты, инфраструктура, инновации, инвестиции, и не в Томске, где год назад он обнародовал комплексный план по улучшению инвестиционного климата, а в Магнитогорске.
Первая — предвыборная еще — речь породила некоторые надежды на перемены в России и надолго определила российскую официозную риторику. Вторая уже была произнесена в атмосфере растущего недоверия к способности власти что-то всерьез изменить в стране, все более явно сползающей в застойное болото.
Эта речь построена по схожему принципу, но предвыборность здесь маскируется формой: Дмитрий Медведев дает десять поручений правительству (см. справку) — десять "первоочередных мер по улучшению инвестиционного климата". И хотя он сам оговаривается, что "их перечень не исчерпывающий", можно предположить, что в первую очередь политик такого ранга говорит о самых важных вещах, оставляя "бантики" и технические детали на потом.
Дмитрий Медведев начал свое выступление с безжалостной, по сути, оценки ситуации в российской экономике. По его словам, инвестиционный климат в нашей стране "очень плохой", а в этом году условия для бизнеса "даже ухудшились". "Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику,— сказал президент.— В возможность безопасной и успешной предпринимательской деятельности верит не так много людей". Трудно не согласиться с господином Медведевым: мириться с этим нельзя — ни ему, ни правительству Российской Федерации.
Там, кстати, тоже в последнее время звучат не самые лицеприятные оценки итогов собственной деятельности. За несколько дней до выступления Медведева в Магнитогорске его партнер по тандему — премьер Владимир Путин, выступая на заседании правительства, оказался непривычно самокритичен, заявив, в частности, что "нужно... менять саму философию работы госаппарата".
Повторение — мать учения
Поручения президента можно условно разделить на две группы: уже обсуждавшиеся, но застрявшие в паутине аппаратных согласований меры, и "чрезвычайщина", обусловленная недееспособностью государственной машины.
К первой группе относятся самые громкие заявления, заслужившие максимальное внимание СМИ. Во-первых, это требование снизить обязательные страховые взносы (бывший ЕСН) до прежнего уровня с 1 января 2012 года. Финансовые ресурсы для этого предложено найти за счет экономии на госзакупках. Речь идет о том самом триллионе рублей в год, который, как ранее заявлял Медведев, разворовывается на этом.
Во-вторых, поручение заменить профильных министров и вице-премьеров "в советах директоров компаний, работающих в условиях конкуренции". Три года назад предложение будущего президента звучало радикальнее: "Нечего делать большинству государственных чиновников в советах директоров". Сейчас речь идет лишь о том, чтобы ограничить влияние горстки самых высокопоставленных госуправленцев, включая Игоря Сечина, Игоря Шувалова, Сергея Шматко и Виктора Зубкова, на оперативное управление несколькими крупными компаниями и банками — от "Газпрома" и "Роснефти" до Россельхозбанка.
Кроме того, к той же группе уже не раз обсуждавшихся предложений относится и поручение об увеличении доступа миноритариев к информации о деятельности публичных компаний, продолжение приватизации, сокращение контроля над инвестициями в стратегические сектора экономики, создание суверенного фонда прямых инвестиций.
Ко второй группе — создание института спецуполномоченных по инвестициям, введение персонального кураторства вице-премьеров улучшения качества услуг для инвесторов, организация мобильной приемной президента РФ, а также наделение Минэкономики правом и обязанностью добиваться отмены "антипредпринимательских" нормативных актов. Вряд ли все эти меры могут объясняться чем-то, кроме отчаяния, вызванного тем, что правительство не в состоянии улучшить наконец деловой климат.
Угроза перестановок
Пожалуй, единственное, что радикально отличает нынешнее выступление президента от предыдущих,— резкость формулировок и постоянное упоминание о возможных "кадровых решениях". В частности, он заявил: "Если будет продолжено оправдывание построения всякого рода барьеров, препон, преференций друзьям или бездействия в силу каких-то государственных интересов, мнимых государственных интересов, которые ничего общего с интересами наших граждан не имеют, в этом случае должны следовать кадровые решения".
Со стороны может показаться, что эта реплика адресована напрямую Владимиру Путину, именно его критики режима привычно упрекают и в создании особых условий для бизнеса старых друзей, и в огосударствлении экономики, и в разрастании бюрократии. Однако прямых угроз ни в его адрес, ни в адрес других высокопоставленных чиновников в речи Дмитрия Медведева не содержалось.
Ответ Белого дома не заставил себя ждать. "Правительство РФ изучит поручения президента, направленные на улучшение инвестиционного климата и усиление борьбы с коррупцией, и проработает их детали, в том числе о замене чиновников в советах директоров госкомпаний",— в тот же вечер передало "РИА Новости" со ссылкой на пресс-секретаря премьер-министра Дмитрия Пескова.
Иными словами, нет никаких оснований искать разлад в тандеме и вообще противоречия между Кремлем и правительством. Но в таком случае вопрос, кому же тогда Дмитрий Медведев адресовал предупреждения о "кадровых решениях", остается открытым.
Десять тезисов Медведева
ПРОГРАММА НА СЕГОДНЯ
1. С 1 января 2012 года снизить обязательные страховые взносы (бывший ЕСН). Компенсировать выпадающие доходы бюджета ростом эффективности госзакупок.
2. С мая 2011 года ввести особый механизм рассмотрения Генпрокуратурой жалоб на коррупцию.
3. Предоставить Минэкономики полномочия требовать отмены ведомственных актов, мешающих деловой активности.
4. С мая 2011 года создать институт спецуполномоченных по инвестициям. Снизить срок оформления инвестпроектов с двух лет до трех месяцев.
5. Снизить госучастие в экономике: зафиксировать график приватизации на три года, убрать членов правительства из советов директоров рыночных компаний, сделать публичной информацию о закупках крупнейших госкомпаний.
6. Предоставить миноритариям доступ к информации о деятельности крупнейших компаний. Факт нарушения их прав рассматривать как признак неэффективной работы менеджеров.
7. Создать российский фонд прямых инвестиций в объеме не менее $2 млрд для финансовой поддержки прямых иностранных инвестиций.
8. Сузить сферу компетенции комиссии, осуществляющей контроль над инвестициями в стратегические отрасли.
9. Радикально повысить качество услуг, востребованных инвесторами,— от таможни и погранслужбы до пожарного надзора.
10. С мая 2011 года организовать мобильные приемные администрации президента. Независимость их сотрудников от местных властей обеспечит объективность рассмотрения жалоб.
http://www.kommersant.ru/doc/1604912 |
|
|