>Впрочем решения ОБСЕ принимаются на основе консенсуса

Это решения самого Совещания. При Совещании имеется парламентская ассамблея, где можно лепить любые резолюции простым большинством. Но резолюции эти имеют только рекомендательный характер, и обычно само Совещание на резолюции своей-же ПА тихо кладет (т.е. ложит)