Думаю, что причины две. Это отжим бизнеса, сначала сделаем его почти виртуальным, ну, что такое для размеров России 4-5 точек азарта. Потом перепишем. Второе, это боязнь власти огромной денежной массы не в своём кармане. Такие деньги рождают перевороты.
Я немного изучал теорию игрового бизнеса. Так, вот, в учебниках пишут, что пик игрового бизнеса, то есть когда народ прётся к автоматам, признак экономического кризиса в стране. И я с этим согласен. Закон принимали в 2006-м, на дорогой нефти, а вводят сейчас, когда страна, противореча логике, проваливается в ж... И в ситуации, когда человеку просто негде заработать денежку, его лишают и последнего, пусть эфемерной, но НАДЕЖДЫ :(
Человек так устроен, что страсть дороже денег. А надежда, это тоже страсть.