И все-таки - почему катер должен быть проблемой капитана, а не самого лоцмана? Конечно, если лоцман потонет по дороге к судну, получится нехорошо (а вот если по дороге с судна - это уж капитану точно по барабану). Но ведь если он с утра скушает что-нибудь нехорошее и у него в момент проводки наступит резкое расстройство желудка, тоже ведь нездорово будет, верно? Так что надо и питание лоцманов лицензировать. А равно ихних жен.

Лоцманская проводка - часть обеспечения безопасности мореплавания в прибрежных водах, обязанность прибрежного государства. Поэтому лоцманы должны быть в государственной службе, пусть государство за их ошибки и отвечает.

Погодите, а как оно отвечает? Кто платит за ошибки лоцманов? Если лоцман сажает судно на мель - кто за это платит? Государство?

Кроме того, вы полностью меняете проблему. Если лоцманы находятся на госслужбе, то они тем самым выпадают из области действия законодательства о лицензировании. Лицензируют частный бизнес, а не государственный. Государство может предъявлять своим служащим любые требования на правах работодателя, для этого специфических прав суверена не требуется.

Далее - что такое "обязанность прибрежного государства"? Вот с датскими проливами мы, помнится, выяснили - эта обязанность прописана договорами. А кто навязал нашему государству обязательство обеспечивать проводку по Невской губе? Почему этим обеспечением не может заниматься тот, кому это непосредственно и требуется - то есть, скажем, ленинградские порты? Пусть и занимаются - ровно в той мере, в какой им это выгодно.

Про IMPA - вот и отлично, пусть тоже конкурируют на рынке сертификатов для российских лоцманов. Наряду с существующей государственной конторой, которую мы приватизируем.

И, еще раз - каким образом сертификат не спасает от посадки на мель (ну или плюханья тыщ тонн нефти в море), а лицензия спасает?