Ответственность - в том смысле, что если лицензирующий орган схалтурит, выдаст лицензию плохому лоцману, и в результате произойдет что-нибудь нехорошее, то ни лицензирующий орган, ни государство в целом никакой ответственности за все это не несут.

Ортогональность или неотртогональность безопасности - это всего лишь функция правильного распределения ответственности за возможные последствия всяких аварий и прочих приключений. Если по вине коммерческой фирмы происходит авария с отрицательными последствиями для третьих лиц (типа нефтяного разлива), и государство перекладывает часть издержек по возмещению ущерба на налогоплательщиков (тем самым косвенно субсидируя коммерческую фирму), то, естественно, у коммерческой фирмы возникает стимул пересекать черту допустимой опасности.